Дело 2-1958/10
м.р. 16.08.2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Кутузова С.П. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л:
Кутузов С.П. обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что является инвалидом ... группы, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. В марте 2010 года он обратился с заявлением в УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по АДРЕС1, без проведения аукциона. Приказом начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от Дата обезличена Номер обезличен ему отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок включен в реестр № 10 участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта. Также в качестве основания отказа указано, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется путем проведения аукционов, и наличие инвалидности не является основанием предоставления земельного участка без аукциона. Кутузов С.П. считает данный приказ незаконным.
В судебном заседании представители истца (по доверенностям) Урядников В.В., Степанов Д.А. исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили, что истец нашел свободный участок, сведений о включении этого участка в реестр не было, поскольку данные сведения не публиковались, на момент подачи истцом заявления в марте 2010 года участок был свободен от прав третьих лиц, постановление о проведении аукциона принято после подачи данного иска в суд, законом не предусмотрено первоочередное предоставление инвалидам земельных участков органами местного самоуправления только по месту жительства заявителей.
В судебном заседании представитель УЗР мэрии г. Ярославля, мэрии г.Ярославля (по доверенностям) Рипли А.А. исковые требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок включен в реестр № 10 земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды для индивидуального жилищного строительства, утвержденный распоряжением заместителя мэра г.Ярославля от 25.09.2009 года № 142-рз. Считает, что на момент обращения истца в УЗР мэрии г. Ярославля, спорный земельный участок не являлся свободным, поскольку с момента включения участка в реестр была начата подготовка к проведению аукциона. Собраны технические условия и согласования, проводятся мероприятия по формированию границ данного земельного участка. На формирование земельного участка и постановку его на кадастровый учет затрачены бюджетные средства. Кроме того, истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий. При указанных обстоятельствах, считает, что спорный земельный участок является несвободным, поэтому в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать. Истец вправе подать заявление на другой свободный участок.
Ответчик Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв л.д. 25\, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении иска отказать по основаниям, аналогичным позиции УЗР мэрии г. Ярославля.
С учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Кутузов С.П. является инвалидом ... группы л.д.7\. В марте 2010 года Кутузов С.П. направил в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении ему спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Приказом начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от Дата обезличена. Номер обезличен ему отказано в предоставлении земельного участка л.д. 6\.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в ст.30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, судом установлено и сторонами не оспаривается, что согласно распоряжению первого заместителя мэра г. Ярославля от 25.09.2009г. №142-рз «Об утверждении реестра № 10 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта» испрашиваемый истцом земельный участок был включен в данный реестр л.д. 27, 28\. Истец направил в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении запрашиваемого земельного участка Дата обезличена.
Таким образом, на момент обращения Кутузова С.П. с заявлением о предоставлении запрашиваемого земельного участка была начата процедура аукциона, ее прекращение без проведения торгов посредством предоставления во внеочередном порядке означало бы нарушение права неопределенного круга лиц – потенциальных участников аукциона. Следовательно, спорный земельный участок не был свободным и, соответственно, не мог быть предоставлен истцу.
В данном случае распоряжение от 25.09.2009г. является организационно-распорядительным актом, не носит нормативно-правовой характер. В связи с этим неопубликование данного распоряжения в средствах массовой информации, на что ссылается сторона истца, не влечет его недействительность и не свидетельствует об обоснованности исковых требований.
Кроме того, за счет бюджетных средств органами местного самоуправления проведены работы по формированию спорного земельного участка, установлению его границ. С мая 2010 года участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер Номер обезличен, определена площадь 648 кв.м. и назначение - для индивидуального жилищного строительства л.д. 33, 34\. 27.07.2010г. мэрией г.Ярославля принято постановление № 3027 о проведении аукциона по продаже данного земельного участка л.д. 36\. Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Городские новости» от Дата обезличена. Номер обезличен, о чем пояснила представитель ответчиков в судебном заседании.
Помимо изложенного, суд учитывает также и следующие обстоятельства.
Свои требования истец основывает на положениях ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». В его преамбуле указывается, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод…, ст.17 указанного ФЗ предусматривает, что инвалиды …, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Во исполнение Федерального закона № 181-ФЗ постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. №901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате коммунальных жилья и коммунальных услуг.
Пункт 1 данных Правил устанавливает, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями Правил. П.3 указанных Правил устанавливает, что учет … инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется как по месту работы, так и по месту жительства.
Исходя из смысла и толкования указанных норм следует, что все социальные льготы инвалид получает по месту своего постоянно жительства либо месту работы. Местом жительства, по определению п. 1 ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и подтверждается фактом регистрации. Как следует из предоставленных документов и пояснений представителей, истец зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС2. Следовательно, все социальные льготы, в том числе и право на первоочередное предоставление земельного участка, истец вправе получать по месту своего постоянного жительства.
Кроме того, из пояснений представителей истца следует, что он в установленном законом порядке не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Бездействие ответчиков не нарушило никаких прав истца.
Относительно заявленного представителем истца ходатайства о запрете проведения аукциона суд учитывает, что сообщение о проведении аукциона и его условиях является публичным предложением, приняв которое, заинтересованные лица вправе рассчитывать на участие в торгах. Следовательно, запрет на проведение аукциона может затронуть права и законные интересы не только города как муниципального образования, но и неопределенного круга лиц, изъявивших либо могущих изъявить желание стать участниками аукциона. Таким образом, обеспечительные меры по данному делу нарушат принцип их соразмерности с исковыми требованиями, повлекут не только вмешательство в сферу публичных интересов, но и ограничение законных прав иных лиц, в связи с чем не подлежат применению.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд считает, что истец и его представитель не предоставили суду доказательств законности и обоснованности своих требований, а также не предоставили суду доказательств, какие права и интересы истца нарушены бездействием ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст. 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Кутузову С.П. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.