Дело 2-1268/10
м.р. 17.08.2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 августа 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Якушевой Г.А. к Управлению земельных ресурсов мэрии г.Ярославля, мэрии г.Ярославля, третьим лицам о признании незаконными приказа об отказе в предоставлении земельного участка, действий УЗР мэрии г. Ярославля и об обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,
у с т а н о в и л:
Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от Дата обезличена Номер обезличен «Об отказе в предоставлении земельного участка по адресу по адресу: ...» Якушевой Г.А. отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по указанному адресу в связи с тем, что л.д. 28\:
- согласно постановлению мэра г.Ярославля от 23.04.2007г. №1227 с 23 мая 2009г. предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется путем проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка поступило после 23.05.2009г.;
- Земельным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется без проведения аукциона; наличие инвалидности таким случаем не является;
- не соблюдается нормативное расстояние от края основной проезжей части магистральной дороги до линии регулирования жилой застройки - 50 м, согласно п. 6.19 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Якушева Г.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать указанный приказ, а также действия по отказу в предоставлении участка незаконными, обязать мэрию г. Ярославля предоставить ей земельный участок общей площадью ... кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на нарушение его права как инвалида ... группы на первоочередное предоставление испрашиваемого участка л.д. 3, 4, 86, 87\.
В судебном заседании представитель истца (по доверенности) Скворцова Н.В. исковые требования поддержала, пояснила, что истец намерен начать строительство дома на указанном участке, в связи с чем, обратился в органы местного самоуправления для его предоставления в аренду с приложением топографического плана участка, справки об инвалидности и иных необходимых документов л.д. 5-9\.
Ответчики мэрия г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля, третье лицо Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились. В письменных отзывах на иск просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, отказать в удовлетворении исковых требования по основаниям, изложенным в приказе от Дата обезличена Номер обезличен. В качестве дополнительных оснований ссылались на отсутствие в земельном законодательстве процедуры предоставления земельных участков в первоочередном порядке инвалидам, а также то, что истец не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
С учетом мнения представителя истца суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Как видно из предоставленных документов, Якушева Г.А. является инвалидом ... группы л.д. 8,9\. Дата обезличена. обратилась в УЗР мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка примерным размером ... кв.м. по адресу: ... л.д. 6\. Вышеупомянутым приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля от Дата обезличена в удовлетворении заявления Якушевой Г.А. было отказано.
Суд считает данный приказ незаконным по следующим основаниям.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 ЗК РФ. В соответствии с ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных п.п.5 п.1 ст. 24, п.2.1 ст.30 и п.27 ст.38.1 ЗК РФ. При этом какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены.
Поскольку аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Однако отсутствие законодательного регулирования процедуры предоставления инвалидам земельных участков на льготных условиях не может служить основанием для ограничения права истца на внеочередное предоставление земельного участка, предусмотренное Федеральным законом «О социальной защите инвалидов» в РФ».
Согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Указанный закон, кроме того, является специальным в отношении инвалидов как субъектов, в том числе, земельных правоотношений. Нормы земельного законодательства не могут применяться без учета положений специального закона, предоставившего инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Согласно информации УЗР мэрии г. Ярославля истребуемый истицей земельный участок по адресу: ..., свободен от прав третьих лиц, объекты недвижимости и иные объекты на нем отсутствуют, государственная собственность на участок не разграничена л.д. 30\. Из пояснения представителя УЗР мэрии г. Ярославля также усматривается, что полномочия по управлению и распоряжению спорным участком органами местного самоуправления данного муниципального образования не осуществлялись, в реестры земельных участков, предоставляемых в целях индивидуального жилищного строительства, участок не включен, работы по его формированию не проведены, бюджетные средства для данных работ не затрачены.
Изложенные в отзыве УЗР мэрии г. Ярославля сведения о поступивших в Управление более ранних обращениях иных лиц в отношении земельного участка по адресу: ..., не нашли своего подтверждения. Из предоставленных заявлений, приложенных схем, топографических планов и иных документов по данным обращениям усматривается, что заявления граждан подавались относительно иных участков, имеющих местоположение и границы, не совпадающие с границами и размерами участка, испрашиваемого истицей л.д. 38-78\.
Доводы ответчиков о невозможности размещения участка по испрашиваемому истицей местоположению со ссылкой на нарушения п. 6.19 СНиП 2.07.01-89* также не нашли своего подтверждения.
Согласно п. 6.19 СНиП расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м. Суд полагает, что данное требование регламентирует размещение проезжей части дороги при ее проектировании, строительстве, реконструкции и не применяется к существующей застройке. Согласно фрагмента схемы городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана г. Ярославля линия регулирования жилой застройки в месте расположения спорного земельного участка установлена по границе красной линии автомобильной дороги, границы спорного земельного участка за границы красной линии не выходят, сам участок расположен в градостроительной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) л.д. 94\. Помимо схемы указанные обстоятельства подтверждаются также топографическими планами спорного участка, заключением землеустроительной организации ОРГАНИЗАЦИЯ1 л.д. 9, 96, 97\.
Таким образом, суд считает, что расположение участка не противоречит градостроительным нормам и допускает возможность его использования для индивидуального жилищного строительства.
Доводы ответчика о том, что вопрос предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен разрешаться в совокупности с условием его нуждаемости в улучшении жилищных условий не могут быть приняты судом во внимание, поскольку положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не содержат указания на то, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предоставляется инвалидам лишь при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В связи с этим, отсутствие нуждаемости Якушевой Г.А. в улучшении жилищных условий, наличие у нее в собственности наследованных 1/3 доли жилого дома и участка, используемых истицей, согласно пояснениям ее представителя, для дачного хозяйства, не являются обстоятельствами, исключающими возможность удовлетворения исковых требований л.д. 27, 81, 102, 108\. Суд также учитывает, что истец просит предоставить в первоочередном порядке участок для индивидуального жилищного строительства не на безвозмездной основе, а на праве аренды.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд считает, что сторона истца предоставила суду доказательства законности и обоснованности своих требований, ответчики, в свою очередь, доказательств обратного суду не предоставили.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
Признать приказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от Дата обезличена Номер обезличен незаконным.
Обязать Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля и мэрию г. Ярославля предоставить Якушевой Г.А. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., согласно плану границ и ведомости расчета площади объекта, изготовленных ОРГАНИЗАЦИЯ1
План границ и ведомость расчета площади объекта по вышеуказанному адресу, изготовленные ОРГАНИЗАЦИЯ1 считать неотъемлемой частью решения л.д. 8).
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Русинов