Дело 2-2015/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Макина Ф.В. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л:
Макин Ф.В. обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что является инвалидом ... группы, в марте 2010 года подал в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по АДРЕС, без проведения аукциона. Решение по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля принято не было. Считая указанное бездействие незаконным, ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просил обязать мэрию г. Ярославля в лице УЗР обязать предоставить земельный участок в аренду в судебном порядке.
В судебном заседании представитель истца (по доверенности) Степанов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что истец нашел свободный участок, сведений о включении этого участка в реестр не было, на момент подачи истцом заявления в марте 2010 года участок был свободен от прав третьих лиц, в ходе рассмотрения дела в суде УЗР мэрии г. Ярославля издан приказ от Дата обезличена которым истцу в предоставлении участка было отказано. Также пояснил, что законом не предусмотрено первоочередное предоставление инвалидам земельных участков органами местного самоуправления исключительно по месту их жительства, кроме того, в настоящее время истец зарегистрирован по месту пребывания и проживает на территории г. Ярославля.
Представители ответчиков мэрия г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля, Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела ответчики извещены надлежаще.
Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля представил письменный отзыв л.д. 26, 27\, которым просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь то, что земельное законодательство не предусматривает процедуры предоставления земельных участков в первоочередном порядке инвалидам. Помимо этого, испрашиваемый земельный участок включен в реестр № 11 земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды для индивидуального жилищного строительства, утвержденный распоряжением заместителя мэра г.Ярославля от 21.06.2010 года № 90-рз. В связи с этим, на момент обращения истца в суд спорный земельный участок не являлся свободным, поскольку с момента включения участка в реестр была начата подготовка к проведению аукциона. Также, истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.
С учетом мнения представителя истца суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Макин Ф.В. является инвалидом ... группы, Дата обезличена направил в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по АДРЕС л.д. 6-8\. Приказом начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от Дата обезличена. Номер обезличен в предоставлении данного участка ему было отказано л.д. 34\.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст.30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, судом установлено, что 21.06.2010г. распоряжением первого заместителя мэра г. Ярославля №90-рз утвержден реестр № 11 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, земельный участок площадью и местоположением, аналогичными участку, испрашиваемому истцом, был включен в данный реестр л.д. 32\.На основании приказа Департамента архитектуры и развития территорий г. Ярославля от 19.07.2010г. №РАО/109 организовано проведение процедур получения технических условий и согласований предоставления указанного участка для проведения по нему аукциона л.д. 29\.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что обращение истца в суд имело место Дата обезличена. л.д. 4\, суд приходит к выводу, что на момент возникновения судебного спора органом местного самоуправления в отношении спорного земельного участка уже были совершены распорядительные действия, начата процедура аукциона, прекращение которой без проведения торгов посредством предоставления земельного участка истцу во внеочередном порядке означало бы нарушение права неопределенного круга лиц – потенциальных участников аукциона. В данном случае поступление заявления Макина Ф.В. в УЗР мэрии г. Ярославля до включения участка в реестр правового значения по делу не имеет, поскольку возбуждение спора в суде имело место в отношении несвободного земельного участка.
Помимо изложенного, суд учитывает также и следующие обстоятельства.
Свои требования истец основывает на положениях ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». В его преамбуле указывается, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод…, ст.17 указанного ФЗ предусматривает, что инвалиды …, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Во исполнение данного Закона постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. №901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате коммунальных жилья и коммунальных услуг.
Пункт 1 указанных Правил устанавливает, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями Правил. П.3 указанных Правил устанавливает, что учет … инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется как по месту работы, так и по месту жительства.
Исходя из смысла и толкования указанных норм следует, что все социальные льготы инвалид получает по месту своего постоянного жительства либо месту работы. Местом жительства, по определению п. 1 ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, и подтверждается фактом регистрации. Как следует из предоставленных документов и пояснений представителя, истец по постоянному месту жительства зарегистрирован по АДРЕС2. Следовательно, все социальные льготы, в том числе и право на первоочередное предоставление земельного участка, истец вправе получать по месту своего жительства.
Намерения истца в будущем проживать на территории г. Ярославля, о чем свидетельствует его регистрация по месту пребывания с Дата обезличена. по Дата обезличена. по адресу: АДРЕС3 л.д. 36\, не свидетельствуют о наличии у него на период рассмотрения дела права на первоочередное предоставление в границах данного муниципального образования земельного участка, в том числе испрашиваемым местоположением. Кроме того, суд учитывает, что регистрация истца по месту пребывания произведена в день рассмотрения дела, имеет место на сравнительно непродолжительный период времени, в силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» место пребывания не является местом жительства гражданина,
Кроме того, из пояснений представителя Макина Ф.В., сведений Управления Росреестра по ЯО о наличии в собственности истца 1/2 доли в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру в г. ... л.д. 23, 34\ следует, что он не является и в установленном законом порядке не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Таким образом, бездействие ответчиков по непредоставлению испрашиваемого земельного участка не нарушило никаких прав истца.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд считает, что истец не предоставил суду доказательств законности и обоснованности своих требований, а также не предоставил суду доказательств, какие его права и интересы нарушены бездействием ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Макину Ф.В. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.
м.р. 17.09.2010г.