Дело № 2-1458/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Алаева П.Н. к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения о снятии с учета малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет, предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке,
у с т а н о в и л:
Истец Алаев П.Н. является инвалидом ... группы по общему заболеванию с ... степенью ограничения способности к трудовой деятельности с ампутацией нижних конечностей л.д. 7\.
Алаев П.Н. обратился в суд с иском об обязании ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение. В обоснование указал, что вместе с сыном Алаевым Д.П. зарегистрирован АДРЕС1, что соответствует принадлежащим ему 2/8 долям указанного домовладения. Отец истца как участник ВОВ и его семья, проживавшие по указанному адресу, длительное время стояли в очереди на получение жилья, однако с очереди были сняты. После установления истцу инвалидности жилое помещение в январе 2010 года было признано непригодным для проживания, а в апреле 2010 года истец с сыном приняты на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил обязать ответчиков вне очереди предоставить ему с семьей благоустроенное жилое помещение в Заволжском районе г. Ярославля с дополнительной площадью под мастерскую как ... л.д. 3-5\.
В последующем, Алаев Н.П. обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения районной администрации от Дата обезличена о снятии его с сыном с учета малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании данного ответчика поставить их на указанный учет л.д. 53, 54\.
Определением суда от Дата обезличена дела по указанным искам соединены в одно производство л.д. 51\.
В судебном заседании представители истца (по доверенности, по ордеру) л.д. 6, 74\ Алаева Н.В., Жданова А.В. просили исковые требования удовлетворить, дали пояснения в пределах заявленного.
Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (по доверенностям) л.д. 26, 31\ Гурьева А.Ю. просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в марте 2010 года до постановки на учет истец расторг брак с Алаевой Н.В., в собственности которой находится другое благоустроенное жилое помещение. Полагает, что истец намеренно ухудшил жилищные условия, что в силу ст. 53 ЖК РФ препятствует постановке его на учет. Расторжение брака произведено в целях признания истца малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Третье лицо Алаев Д.П. предоставил письменное заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить л.д. 68\. С учетом мнения представителей сторон суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения представителей истца, ответчиков, показания свидетеля ФИО1., изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что с Дата обезличена истец Алаев П.Н. находился в браке с Алаевой Н.В., который расторгнут Дата обезличена. л.д. 91-93\.
Алаев П.Н. с Дата обезличена вместе с сыном Алаевым П.П. зарегистрирован в жилом помещении по АДРЕС1 что соответствует 2/8 долям четырехквартирного дома, которые приобретены им в собственность в 1992 году в порядке наследования л.д. 128, 143\. Бывшей супругой истца Алаевой Н.В. в порядке приватизации Дата обезличена приобретены в собственность 42/57 доли в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру АДРЕС2, соответствующие двум комнатам л.д. 40, 41, 142\.
Ранее, Дата обезличена отец истца Алаев Н.П. как участник ВОВ в составе семьи, проживавшей по АДРЕС1, был поставлен на очередь участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снят с очереди в 1992 году в связи со смертью л.д. 18-25\.
Заключением межведомственной комиссии от Дата обезличена квартира АДРЕС1 признана непригодной для проживания истца Алаева П.Н., инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской л.д. 8-10\. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от Дата обезличена Номер обезличен семья Алаева П.Н. (истец и его сын Алаев Д.П.) признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения жилого помещения по договору социального найма, поставлена на учет в качестве имеющей право на предоставление жилого помещения согласно п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ л.д. 11\. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от Дата обезличена. Номер обезличен семья Алаева П.Н. снята с указанного учета л.д. 57\.
Относительно доводов истца о незаконном снятии семьи Алаевых в 1992 году с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий суд учитывает, что указанный учет имел место согласно действовавших на тот период положений ст. 36 ЖК РСФСР в связи с участием Алаева Н.П., отца истца, в Великой Отечественной войне. После смерти Алаева Н.П., умершего Дата обезличена., правовые основания нахождения на данном учете членов его семьи были утрачены.
В части исковых требований о внеочередном предоставлении жилого помещения суд приходит к следующему.
Распоряжением главы территориальной администрации от Дата обезличена Номер обезличен истец признан имеющим право на получение жилья по основаниям п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающим внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Жилое помещение по АДРЕС1, признано непригодным для проживания истца, как инвалида, заключением межведомственной комиссии от Дата обезличена на основании п. 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания…, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47. При этом, решения о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения с целью приведения его характеристик в соответствие с установленными требованиями межведомственной комиссией принято не было. В связи с изложенным, отсутствие в заключении комиссии выводов об аварийности жилья, на что ссылается представитель ответчиков, не опровергает наличие у истца права на предоставление жилого помещения по основанию п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
Помимо этого, выводы комиссии о непригодности жилого помещения для проживания истца подтверждаются данными технического паспорта л.д. 120 оборот, 121\, фотографиями жилого помещения л.д. 131-141\, из которых усматривается, что помещения квартиры истца находятся в неудовлетворительном состоянии, в том числе, имевшиеся ранее основные системы жизнеобеспечения (печное отопление, водопровод) являются разрушенными и не функционируют.
Ссылки представителя ответчиков на то, что данная квартира находится в собственности Алаева П.Н. также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
При этом суд учитывает, что положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. В данных нормах закона отсутствуют и указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Таким образом, поскольку семья истица Алаева П.Н. в составе двух человек была признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом не имеет правового значения то, по чьей вине часть домовладения, принадлежащая истцу, пришла в состояние, непригодное для его проживания.
Относительно площади, расположения и места нахождения жилого помещения суд учитывает, что в силу положений ч.5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Согласно ст. 50 ЖК РФ, п. 1.2 постановления мэрии г. Ярославля от 28.02.2005г. №761 в границах города Ярославля норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере не менее 17 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Согласно ч.3 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне.
Из указанных положений суд усматривает, что предоставление жилого помещения по нормам, предусмотренным ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, является правом, а не обязанностью государственного органа, предоставляющего жилье. Помимо этого, соответствие имеющегося у истца заболевания одному из кодов заболеваний, предусмотренных перечнем п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, должно быть подтверждено в установленном законом порядке. Таким образом, истец не вправе требовать предоставления ему жилого помещения по завышенным нормам, но вправе претендовать на это в случае, если размер площади предоставляемого жилья, выходит за пределы установленной нормы предоставления. Обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, предполагает, что жилье предоставляется с учетом состояния здоровья вселяемого и иных заслуживающих внимание обстоятельств.
Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований возлагать на ответчиков обязанность внеочередного предоставления жилого помещения именно в Заволжском районе г. Ярославля, определенным расположением и общей площадью, превышающей установленную норму предоставления. Требования истца о предоставлении ему отдельной комнаты как ... под мастерскую суд также считает не основанными на нормах закона.
Исковые требования о признании распоряжения территориальной администрации от Дата обезличена о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий суд находит подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно выписки из протокола от Дата обезличена л.д. 58\, пояснений представителя ответчиков в судебном заседании основанием для снятия Алаева П.Н. с учета послужило то, что Дата обезличена истец расторг брак с Алаевой Н.В., в собственности которой находилось другое жилое помещение. Расторжение брака признано действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, позволяющим в силу ст. 53 ЖК РФ признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий лишь через пять лет после совершения указанных действий. До этого в сентябре 2009 года Алаева Н.В. обращалась в районную администрацию по вопросу улучшения жилищных условий семьи, на тот момент Алаевы не относились к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий, что ей и было разъяснено.
Перечень случаев, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрен ст. 56 ЖК РФ. Приведенные стороной ответчиков основания снятия истца с учета не соответствуют ни одному из установленных ст. 56 ЖК РФ случаев, в том числе п.6 ч.1 данной статьи, на который имеется ссылка в распоряжении от Дата обезличена (выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).
Помимо изложенного, учитывая установленный ч.3 ст. 10 ГК РФ принцип добросовестности сторон гражданско-правового отношения, суд считает, что ответчиками не предоставлены доказательства в обоснование своей позиции о недобросовестности действий истца, намеренном ухудшении им жилищных условий путем расторжения брака.
Постоянное проживание истца в одном жилом помещении с Алаевой Н.В. по АДРЕС2, о чем свидетельствуют информации лечебных учреждений и отделений Пенсионного Фонда, на которые ссылается сторона ответчиков, данное обстоятельство не подтверждает.
При этом представитель истца Алаева Н.В. факт постоянного проживания Алаева П.Н. в квартире по месту ее жительства не оспаривает. Алаева Н.В. пояснила, что фактически брачные отношения между ней и истцом были прекращены в 1990-х годах, в тот период она вместе с сыном переехала жить в квартиру родителей по АДРЕС2 (в которой ей на данный момент принадлежат две комнаты), а истец Алаев П.Н. остался проживать вместе с отцом АДРЕС1. В 1996 году истец стал болеть, ему ампутировали ноги, после этого она взяла его к себе, поскольку Алаеву П.Н. требовался постоянный уход. В настоящее время в дом на ... Алаева П.Н. периодически привозит в весенне-летний период, остальное время истец постоянно живет у нее, занимает отдельную комнату вместе с сыном, во второй комнате Алаева Н.В. проживает вместе со своим гражданским мужем, который ее уход и заботу за беспомощным Алаевым П.Н. воспринимает с пониманием. Решила расторгнуть брак с Алаевым П.Н. только в 2010 году, поскольку собирается узаконить отношения со своим гражданским мужем. Длительное отсутствие между истцом и ФИО6 семейных отношений, ведение ФИО6 самостоятельной личной жизни подтвердила свидетель ФИО1
Оценивая достоверность пояснений представителя истца, показаний свидетеля, суд учитывает, что истец по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе, передвигается только на инвалидной коляске, протезирование ему противопоказано по медицинским показателям, как указано ранее, квартира АДРЕС1, в которой истец зарегистрирован по месту жительства, является непригодной для его проживания. С Дата обезличена. Алаев П.Н. имеет регистрацию по месту пребывания в квартире Алаевой Н.В. л.д. 78\. При указанных обстоятельствах проживание истца в квартире Алаевой Н.В., его обслуживание, учет в лечебных учреждениях и отделении Пенсионного фонда по указанному месту пребывания, суд находит объяснимым и логичными, в том числе, и в случае прекращения между истцом и Алаевой Н.В. семейных отношений.
В обоснование своих доводов представитель ответчика ссылается также на позицию истца и его представителя Алаевой Н.В., заявленную в 2003 году при рассмотрении Дзержинским районным судом г. Ярославля дела Номер обезличен по иску ФИО2 об изменении договора найма жилого помещения по АДРЕС2, заключении отдельного договора найма на комнату в указанной квартире л.д. 151-155\. Согласно данной позиции истец, Алаева Н.В., их сын Алаев Д.П. на тот период поясняли, что проживают в квартире одной семьей и ведут совместное хозяйство.
Указанную позицию истца суд расценивает как избранный им на тот период способ защиты от исковых требований, заявленных ФИО2 и в любом случае предоставленные истцом в 2003 году сведения о проживании с Алаевой Н.В. единой семьей не подтверждают фиктивность расторжения истцом с ней брака в марте 2010 года с целью намеренного ухудшения своих жилищных условий.
Получение Алаевой Н.В. в сентябре 2009 года в территориальной администрации разъяснений о порядке и условиях постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий о фиктивности расторжения брака, имевшего место Дата обезличена., также не свидетельствуют. Правовые акты Московской области, определяющие расторжение брака как один из способов намеренного ухудшения жилищных условий, на которые ссылается представитель ответчиков, суд полагает не подлежащими применению при разрешении данного спора.
Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение от Дата обезличена. Номер обезличен о снятии Алаева П.Н. с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, издано в отсутствие правовых оснований и является незаконным.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих требований в пределах удовлетворенных, ответчиками, в свою очередь, доказательств в обоснование своей позиции суду не предоставлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Алаева П.Н. к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от Дата обезличена. Номер обезличен «О снятии Алаева П.Н. с учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Обязать мэрию г. Ярославля предоставить Алаеву П.Н. в составе семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в городе Ярославле на условиях социального найма по нормам предоставления не менее 17 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи вне очереди.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Русинов
м.р. 06.09.2010г.