ДелоN2-2493/10 г изготовлено 11.10.2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И ИЗаволжский районный суд г. Ярославля в составе:
судьи Павловой М.Н.
при секретаре Буцылиной А.В.
рассмотрев 07 октября 2010 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усачевой А.И. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, ДАиРТГ мэрии г. Ярославля об обязании предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л :
Истец Усачева А.И обратилась в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что является инвалидом ... группы, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Дата обезличена она обратилась с заявлением в УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: Адрес 1, ориентировочной площадью 800 кв.м без проведения аукциона. Однако до настоящего времени спорный участок ей ответчиками не предоставлен. Считает данное бездействие ответчиков незаконным, просит обязать предоставить ей в первоочередном порядке спорный земельный участок для ИЖС. Кроме того в иске указала, что ее муж ФИО1 также является инвалидом ... группы, сама Усачева А.И проживает в Адрес 2 больше никакого жилья не имеет, оба супруга являются ..., награждены за труд в детские годы в ВОВ, награждены медалями «Труженик тыла». Тем более спорный земельный участок многократно выставлялся на аукцион, но каждый раз он признавался не состоявшимся в виду отсутствия заявок.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Капшай А.С поддержал заявленные требования в полном объеме, в их обоснование пояснил доводы, изложенные в иске.
В судебном заседании представитель УЗР мэрии г. Ярославля и мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО2 не признала исковые требования истца, просила в их удовлетворении отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок включен в реестр Номер обезличен земельных участков, предоставляемых без согласования места размещения объекта, утвержденный распоряжением заместителя мэра г. Ярославля по вопросам градостроительства от Дата обезличена Номер обезличен В отношении спорного земельного участка проведены кадастровые работы за счет средств бюджета города, получены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, участок поставлен на государственный кадастровый учет. В соответствии с постановлением мэра г. Ярославля от Дата обезличена Номер обезличен предоставление данного земельного участка будет осуществляться путем проведения аукциона по продаже права за заключение договора аренды для ИЖС. Кроме того, заявление о предоставлении земельного участка поступило в УЗР мэрии г. Ярославля после Дата обезличена Согласно постановлению мэра г. Ярославля от Дата обезличена Номер обезличен с Дата обезличена предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется путем проведения аукционов. Также согласно информации администрации Некоузского муниципального района Ярославской области от Дата обезличена Номер обезличен Усачева А.И на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. В связи с вышеизложенным, считает спорный земельный участок является не свободным, поэтому в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.
В судебное заседание представитель соответчика ДАиРТГ мэрии г. Ярославля не явился, представили письменный отзыв, в котором изложили доводы, аналогичные доводам представителя УЗР мэрии г. Ярославля и мэрии г. Ярославля, кроме того просили дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, в удовлетворении иска истцу отказать.
Суд заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела Усачева А.И является инвалидом ... группы (л.д.7).
Дата обезличена Усачева А.И, обратилась в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке л.д.6). Этот факт стороны не оспаривали.
Согласно ст.17 ФЗ-181 от 24.11.1995 г « О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в ст.30.1 ЗК РФ.
Согласно ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствие торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд также считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям ФЗ-181 от 24.11.1995 г « О социальной защите инвалидов в РФ»-ЗК РФ не содержит запрета на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий ( инвалидности).
Однако суд считает, что требование гражданина инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, т.е оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам.
Согласно пунктам 8 и 9 статьи 1 статье 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки.
В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры ( кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.
Суд соглашается с доводами ответчиков, по которым они просили в иске истцу отказать, т.к обоснованно указали, почему спорный участок не может быть предоставлен Усачевой А.И в том месте, в котором он просит его выделить.
Согласно распоряжения заместителя мэра г. Ярославля по вопросам градостроительства от Дата обезличена Номер обезличен испрашиваемый земельный участок включен в реестр Номер обезличен земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта. В отношении спорного земельного участка проведены кадастровые работы городом, получены технические условия подключения объекта к сетям инженерно технического обеспечения, участок городом поставлен на государственный кадастровый учет, согласно решения мэрии г. Ярославля предоставление данного земельного участка возможно только проведением аукциона.
В связи с указанными обстоятельствами, спорный земельный участок не может быть предоставлен Усачевой А.И.
Поскольку г. Ярославль как муниципальное образование планирует ( еще до обращения истца в УЗР мэрии г. Ярославля) его предоставление только путем проведения аукциона.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Суд не принимает довод представителя истца о том, что спорный земельный участок не смотря на вышеуказанные обстоятельства является свободным, поскольку только город Ярославль как муниципальное образование согласно градостроительной документации по планировке города вправе решить, возможность расположения на нем иных объектов, а не объектов ИЖС, кроме того Усачева А.И обратилась в орган местного самоуправления уже после того, как собственник спорного земельного участка начал действия по его включению в соответствующий реестр, получению инженерно-технических возможностей, постановке на государственный кадастровый учет, для возможности предоставления данного земельного участка путем проведения аукциона.
Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка Усачевой А.И по указанному адресу будет противоречить вышеуказанной документации по планировке территории в г. Ярославле, а также будет нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
Согласно «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 г во исполнение ФЗ № 181. Из смысла и толкования которых следует, что все социальные льготы инвалид получает по месту своего постоянного жительства либо работы.
Согласно п 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и это подтверждается фактом регистрации.
Факт регистрации и проживания истца по адресу Адрес 3, сторонами не оспаривался и подтвержден материалами дела.
Следовательно, данной льготой на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства истец должен воспользоваться по месту своей регистрации и жительства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчиков в части не предоставления истцу в первоочередном порядке в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства законны.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.
Суд считает, что истец не представил суду доказательства законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 194 – 199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований Усачевой А.И. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н.Павлова