Дело 2-1784/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Ехлаковой Л.В. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля, третьему лицу о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,
у с т а н о в и л:
Ехлакова Л.В. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование указала, что является матерью Ехлакова А.Ю., инвалида ... группы, в Дата обезличена подала в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по АДРЕС1, без проведения аукциона. Решение по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля не принято. Считая указанное бездействие незаконным, ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просит признать бездействие мэрии г. Ярославля незаконным и обязать предоставить земельный участок на праве аренды без проведения торгов.
В судебном заседании представитель истицы (по доверенности) Рипли А.А., а также в ходе прошлого заседания Ехлакова Л.В. исковые требования поддержали в полном объеме, предоставили план земельного участка с ведомостью расчета его площади, дали пояснения согласно заявленного.
Представитель ответчиков УЗР мэрии г. Ярославля, мэрии г.Ярославля (по доверенностям) Кофанова О.С. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Ответчик Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в иске отказать. Доводы ответчиков сводятся к следующему:
- испрашиваемый участок не является свободным, расположен в границах территории, на которую решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361 утвержден проект детальной планировки жилого района «Тверицы», указанным проектом на испрашиваемом участке предусмотрено строительство магазина продовольственных товаров;
- по запрашиваемому участку проходят сети инженерно-технического обеспечения (две линии напорного канализационного коллектора), не соблюдается нормативное расстояние 5 м от сетей до фундаментов зданий, сооружений, предусмотренное табл. 14 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
- Земельным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется без проведения аукциона, наличие инвалидности таким случаем не является;
- истец является иногородним, меры социальной поддержки в силу действующих норм законодательства он вправе получать по месту своего жительства;
- истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Третье лицо Ехлаков А.Ю. просил рассмотреть дело в его отсутствие, в прошлом судебном заседании просил исковые требования удовлетворить. С учетом мнения представителей сторон суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, сын истицы Ехлаков А.Ю. является инвалидом ... группы, Дата обезличена Ехлакова Л.В. направила в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении их семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по АДРЕС1 л.д. 5-8\.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, суд считает, что требование гражданина - инвалида либо члена его семьи о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам. Обратное может привести к нарушению одного из основных принципов земельного законодательства – баланса сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно п. 8, 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки. В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.
Согласно проекту детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района г. Ярославля, утвержденному решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361, на испрашиваемом участке предусмотрено размещение магазина продовольственных товаров в трехэтажной многоквартирной/сблокированной жилой застройке л.д. 58, 59, 65, 66\.
Таким образом, город Ярославль как муниципальное образование в пределах имеющихся полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, к категории которых относится спорный участок, планирует размещение в его границах иного объекта. В связи с изложенным, спорный земельный участок не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства ни семье инвалида Ехлакова А.Ю., ни иным лицам.
Ссылки представителя истицы на несоблюдение в случае реализации данного проекта детальной планировки требований Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009г. №201, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно п. 4 ст. 1 данных Правил в случаях, когда застройщиком осуществляется проектирование и (или) строительство объекта капитального строительства в соответствии с решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов, принятым до дня вступления в силу Правил, предусмотренные параметры которого не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом, данное несоответствие не является препятствием для завершения проектирования и строительства объекта, за исключением размещения объекта капитального строительства в зоне городских парков, садов, скверов.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка по указанному адресу Ехлаковой Л.В. будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
Помимо изложенного, суд учитывает также и следующие обстоятельства.
Свои требования истец основывает на положениях ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». В его преамбуле указывается, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод…, ст.17 указанного ФЗ предусматривает, что инвалиды …, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Во исполнение данного Закона постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. №901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Пункт 1 указанных Правил устанавливает, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями Правил. П.3 указанных Правил устанавливает, что учет … инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется как по месту работы, так и по месту жительства.
Исходя из смысла и толкования указанных норм следует, что все социальные льготы инвалид получает по месту своего постоянного жительства либо месту работы. Местом жительства, по определению п. 1 ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как следует из предоставленных документов и пояснений представителя, истец Ехлакова Л.В. и ее сын Ехлаков А.Ю. на момент обращения в суд с иском проживали в ... квартире общей площадью ... кв.м., в том числе жилой – ... кв.м., по АДРЕС2 л.д. 26\. Следовательно, все социальные льготы, в том числе и право на первоочередное предоставление земельного участка, семья инвалида Ехлакова А.Ю. вправе была получить по указанному адресу.
Исходя из этого, последующую регистрацию истицы и Ехлакова А.Ю. (Дата обезличена. и Дата обезличена. соответственно) в комнату жилой площадью ... кв.м. по АДРЕС3 (общее число зарегистрированных – 5 человек), которая произведена уже после возбуждения судебного спора, суд расценивает как действия, намеренно направленные на отказ от получения мер социальной поддержки по месту своего жительства и создание условий для их получения в границах г. Ярославля.
Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о злоупотреблении истицей имеющимися правами, предусмотренными ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Вместе с тем, в соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц по злоупотреблению правом в любых формах. В случае несоблюдения указанных требований суд отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Кроме того, из пояснений представителя истицы, сведений Управления Росреестра по ЯО следует, что квартира по АДРЕС2, по месту прежнего проживания Ехлаковой Л.В. и ее сына находится в собственности истицы л.д. 30\, она не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Таким образом, бездействие ответчиков по непредоставлению испрашиваемого земельного участка не нарушило никаких прав истицы.
Доводы стороны ответчиков о несоблюдении истицей при выборе участка нормативного расстояния, предусмотренного СНиП 2.07.01-89*, суд во внимание не принимает, поскольку указанные строительные нормы предусматривают ограничения, которые необходимо учитывать на стадии размещения на земельном участке объекта жилищного строительства.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд считает, что истица не предоставила суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Ехлаковой Л.В. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.
м.р. 06.10.2010г.