Дело 2-2437/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 ноября 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Кулешовой Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Каныгина А.Н. к мэрии г. Ярославля, третьим лицам об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л:
Каныгин А.Н. обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что является инвалидом ... группы, в августе 2010 года подал в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства примерной площадью ... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, без проведения аукциона. Решение по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля не принято, в связи чем, ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просит обязать мэрию г. Ярославля предоставить указанный земельный участок в аренду в судебном порядке.
В судебном заседании представитель истца (по доверенности) ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, дала пояснения согласно заявленного.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица УЗР мэрии г. Ярославля (по доверенностям) ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Третье лицо Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в иске отказать. Доводы представителя ответчика, третьих лиц сводятся к следующему:
- Земельным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется без проведения аукциона, наличие инвалидности таким случаем не является;
- испрашиваемый участок расположен в границах территории, на которую решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361 утвержден проект детальной планировки жилого района «Тверицы», указанным проектом на спорном участке предусмотрена трехэтажная многоквартирная/сблокированная жилая застройка;
- спорный земельный участок находится в границах общего участка ориентировочной площадью 17930 кв.м., который распоряжением заместителя мэра г. Ярославля от 20.07.2010г. №108-рз включен в реестр земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта;
- истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий;
- часть запрашиваемого земельного участка расположена в охранной зоне сети инженерно-технического обеспечения – ВЛ - 1кВ, составляющей 2м по постановлению Правительства РФ от 24.02.2009г. №160.
С учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Каныгин А.Н. является инвалидом ... группы, Дата обезличена направил в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка примерным размером ... кв.м в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по адресу: АДРЕС л.д. 5-8\. Приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля от Дата обезличена. Номер обезличен в предоставлении участка истцу отказано л.д. 21\.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, суд считает, что требование гражданина - инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам. Обратное может привести к нарушению одного из основных принципов земельного законодательства – баланса сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно п. 8, 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки. В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.
Согласно проекту детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района г. Ярославля, утвержденному решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361, на испрашиваемом участке предусмотрена трехэтажная многоквартирная/сблокированная жилая застройка л.д. 30, 31\.
Таким образом, город Ярославль как муниципальное образование в пределах имеющихся полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, к категории которых относится спорный участок, планирует размещение в его границах иного объекта. В связи с изложенным, спорный земельный участок не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства ни Каныгину А.Н., как инвалиду, ни иным лицам.
Ссылки представителя истца на несоблюдение в случае реализации данного проекта детальной планировки требований Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009г. №201, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно п. 4 ст. 1 данных Правил в случаях, когда застройщиком осуществляется проектирование и (или) строительство объекта капитального строительства в соответствии с решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов, принятым до дня вступления в силу Правил, предусмотренные параметры которого не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом, данное несоответствие не является препятствием для завершения проектирования и строительства объекта, за исключением размещения объекта капитального строительства в зоне городских парков, садов, скверов.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка по указанному адресу Каныгину А.Н. будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
Кроме того, 20.07.2010г. распоряжением заместителя мэра г. Ярославля №108-рз утвержден реестр № 14 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, в данный реестр включен участок ориентировочной площадью 17930 кв.м. в целях проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства л.д. 19\. В границах данного участка находится участок, испрашиваемый истцом, что подтверждается сопоставлением планов указанных участков л.д. 8, 19 оборот\. Неустановление на данный момент на местности точных границ и площади участка, включенного в реестр, на что ссылается представитель истца, об обратном не свидетельствует.
Обращение Каныгина А.Н. в УЗР мэрии г. Ярославля имело место Дата обезличена то есть на тот период органом местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка уже были совершены распорядительные действия, начата процедура аукциона, прекращение которой без проведения торгов посредством предоставления земельного участка истцу во внеочередном порядке означало бы нарушение права неопределенного круга лиц – потенциальных участников аукциона.
Также, суд учитывает, что согласно предоставленному истцом плану часть испрашиваемого участка расположена в охранной зоне сети инженерно-технического обеспечения – ВЛ - 1 кВ, которая согласно требованиям постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 составляет для линий данной категории 2 метра.
Вместе с тем, доводы стороны ответчика о том, что вопрос предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен разрешаться в совокупности с условием его нуждаемости в улучшении жилищных условий не могут быть приняты судом во внимание, поскольку положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» реализация инвалидами права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не поставлена в зависимость от наличия данной нуждаемости.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд считает, что истец не предоставил суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
Руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Каныгину А.Н. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.
м.р. 13.11.2010г.