Дело 2-2155/10 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 октября 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Мостовой Т.Ю.,
при секретаре Масловой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астафьева Г.В. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г.Ярославля о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке,
у с т а н о в и л:
Астафьев Г.В. обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что является инвалидом ... и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .... Дата обезличена обратился с заявлением в УЗР о предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, но земельный участок не предоставлен.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Емельянов А.К. исковые требования поддержал.
Ответчики УЗР и мэрии г.Ярославля \по доверенности в деле\ просили рассмотреть дело в их отсутствии, по требованиям возражали.
ДАРТГ направил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований.
Выслушав представителя истца по доверенности Емельянова А.К., изучив материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.17 ФЗ-181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в ст.30.1 ЗК РФ.
Согласно ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствие торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд также считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям ФЗ-181 от 24.11.1995 г. « О социальной защите инвалидов в РФ». ЗК РФ не содержит запрета на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Однако суд считает, что требование гражданина инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, т.е. оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам.
Согласно пунктам 8 и 9 ст.1, ст.30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки.
В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.
Согласно проекту детальной планировки жилого района ..., согласованного приказом главного архитектора г. Ярославля, на запрашиваемом участке предусмотрено строительство общеобразовательной школы на 600 мест с отделением межшкольного учебно-производственного комбината.
Проект детальной планировки жилого района ... является действующей градостроительной документацией, при этом срок ее действия не установлен, а сроки окончания строительства конкретных объектов капитального строительства определяются проектной документацией по строительству данных объектов. В настоящее время проводятся мероприятия по внесению изменений в Генеральный план города Ярославля. В ходе данных мероприятий в составе Генерального плана разработана схема планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (объекты дошкольного, общего (начального, полного, среднего) и дошкольного образования детей). Указанная схема разработана с учетом проекта детальной планировке жилого района ..., в соответствии с ПДП ... планируется к размещению образовательное учреждение.
В связи с указанными обстоятельствами, спорный земельный участок не может быть предоставлен ни Астафьеву Г.В. как инвалиду, ни иному лицу.
Город Ярославль как муниципальное образование планирует на спорном земельном участке, размещение иного объекта, а не объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка Астафьеву Г.В. по указанному адресу будет противоречить документации по планировке территории в г.Ярославле, а также будет нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
Кроме того, свои требования Астафьев Г.В. основывает на положениях ст.17 ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». В преамбуле ФЗ № 181 указывается, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод…, ст.17 указанного ФЗ предусматривает, что инвалиды и семьи имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также им предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Во исполнение ФЗ № 181, Постановлением Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 г. были утверждены «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».
Пункт 1 Правил устанавливает, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями Правил.
П.3 указанных «Правил» устанавливает, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется как по месту работы, так и по месту жительства.
Исходя из смысла и толкования указанных норм следует, что все социальные льготы инвалид получает по месту своего постоянно жительства либо месту работы. Местом жительства, по определению п. 1 ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и подтверждается фактом регистрации. Как следует из предоставленных документов, заявления истца в УЗР истец зарегистрирован по адресу: ..., принадлежащую на праве собственности, где фактически проживает, следовательно, все социальные льготы, в том числе и право на первоочередное предоставление земельного участка, истец вправе получать по месту своего постоянного жительства. Доказательств о намерении истца переехать на постоянное жительство в г. Ярославль не предоставлено.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Суд считает, что истец не предоставил суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30, 30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Астафьеву Г.В. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней через Заволжский районный суд г.Ярославля.
Судья Т.Ю.Мостовая
м.р.Дата обезличена г.