Дело 2-2527/10
м.р. 30.11.2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Ловчевой В.В. к мэрии г. Ярославля, Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке,
у с т а н о в и л:
Ловчева В.В. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование указала, что является инвалидом <данные изъяты> группы, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. В июле 2010 года обратилась с заявлением в УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Решение по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля длительное время принято не было. Ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просила признать бездействие УЗР мэрии г. Ярославля незаконным и обязать предоставить истице земельный участок в аренду в первоочередном порядке.
В судебном заседании представитель истца (по доверенности) Князев А.В. пояснил, что в настоящее время истицей получен приказ УЗР мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка. В связи с этим, частично уточнив исковые требования, просил признать незаконным не бездействие ответчиков, а данный приказ, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленного.
Ответчики мэрия г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля, третье лицо Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в письменных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, в иске отказать. Доводы ответчиков, третьего лица сводятся к следующему:
- Земельным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется без проведения аукциона, наличие инвалидности таким случаем не является;
- имеются права третьих лиц на домовладение № по ул. <данные изъяты>, которое ранее находилось на испрашиваемом участке;
- истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий;
- вблизи запрашиваемого земельного участка проходят сети инженерно-технического обеспечения – водопроводы d 25и 32 мм и газопровод низкого давления d 63 мм, что влечет несоблюдение нормативных расстояний от данных сетей до предполагаемого к размещению объекта, предусмотренных СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №878.
С учетом мнения представителя истицы, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица.
Выслушав представителя истицы, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что Ловчева В.В. является инвалидом <данные изъяты> группы \л.д. 9, 10\. ДД.ММ.ГГГГ направила в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении ей как инвалиду земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке \л.д. 8, 11\. Приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка истице отказано \л.д. 28\.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, суд считает, что требование гражданина - инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, а также не нарушать права и законные интересы иных лиц. Исходя из смысла положений ст. 28 ЗК РФ на праве аренды для индивидуального жилищного строительства могут предоставляться земельные участки, свободные от прав иных лиц.
Согласно адресному плану г. Ярославля испрашиваемый истицей земельный участок расположен по адресу: <адрес> \л.д. 44, 45\.
По данным ГУПТИ и УН по ЯО на домовладение по указанному адресу зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО1 (1/6 доли), ФИО2 (1/8 доли), ФИО3 (13/100 доли), ФИО4 (1/8 доли), ФИО5 (1/8 доли), ФИО6 (12/100 доли), ФИО7 (1/12 доли), ФИО8 (1/16 доли), ФИО9 (1/16 доли) \л.д. 49\. Положения ст.ст. 1, 35, 36 ЗК РФ и иные нормы земельного законодательства определяют единство судьбы земельного участка и связанных с ним объектов недвижимости.
Таким образом, испрашиваемый истицей земельный участок обременен правами иных лиц, следовательно, не является свободным и не может быть предоставлен ни Ловчевой В.В., как инвалиду, ни иным лицам. Отсутствие на участке на данный момент каких-либо строений, на что ссылается представитель истицы, об обратном не свидетельствует.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд считает, что истица не предоставила суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
Руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Ловчевой В.В. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.