Дело 2-2704/10
м.р. 23.11.2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Масловой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Серовой Л.М. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,
у с т а н о в и л:
Серова Л.М. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование указала, что является инвалидом <данные изъяты> группы, в июле 2010 года подала в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства примерным размером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения аукциона. Решение по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля не принято, в связи чем, ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просила признать незаконным бездействие ответчиков по непредоставлению земельного участка, обязать мэрию г. Ярославля предоставить указанный земельный участок в аренду в судебном порядке.
Истица просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля (по доверенностям) Кофанова О.С. просила в удовлетворении иска отказать. Третье лицо Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля предоставил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в иске также отказать. Изложенные представителем ответчиков и в письменном отзыве третьего лица доводы о необоснованности иска сводятся к следующему:
- Земельным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется без проведения аукциона, наличие инвалидности таким случаем не является;
- испрашиваемый участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэрии г. Ярославля от 19.05.2010г. №1933 принято решение о подготовке проекта планировки;
- не соблюдаются нормативные расстояния от предполагаемого к размещению объекта до проходящих по участку сетей инженерно-технического обеспечения – газопровода высокого давления d-426мм, теплотрассы 2d-50мм, водопровода d-400мм, проходящего рядом с участком газопровода высокого давления d-159мм, предусмотренные СНиП 2.07.01-89*, СНиП 2.04.07-86*;
- истицей не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.
С учетом мнения представителя ответчиков суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Серова Л.М. является инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ направила в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка примерным размером <данные изъяты> кв.м в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по адресу: <адрес> \л.д. 7-9\. Приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении участка истице отказано \л.д. 23\.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, суд считает, что требование гражданина - инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам. Обратное может привести к нарушению одного из основных принципов земельного законодательства – баланса сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно п. 8, 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки. В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.
Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, ограниченной ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> г. Ярославля, в отношении которой согласно постановлению мэрии г. Ярославля от 19.05.2010г. №1933 разрабатывается проект планировки и проект межевания \л.д.47-50\.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а, следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Согласно ч.3 ст. 22 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009г. №201, в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории в отношении земельных участков на данной территории не осуществляются мероприятия, связанные с выбором земельного участка под строительство по заявлениям, поступившим после принятия указанного решения.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка по указанному адресу Серовой Л.М. будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
Помимо изложенного, суд учитывает также и следующие обстоятельства.
Свои требования истица основывает на положениях ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». В его преамбуле указывается, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод…, ст.17 указанного ФЗ предусматривает, что инвалиды …, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Во исполнение данного Закона постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. №901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате коммунальных жилья и коммунальных услуг.
Пункт 1 указанных Правил устанавливает, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями Правил. П.3 указанных Правил устанавливает, что учет … инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется как по месту работы, так и по месту жительства.
Исходя из смысла и толкования указанных норм следует, что все социальные льготы инвалид получает по месту своего постоянного жительства либо месту работы. Местом жительства, по определению п. 1 ст. 20 ГК РФ, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, и подтверждается фактом регистрации. Как следует из предоставленных документов истица по постоянному месту жительства зарегистрирована по адресу: <адрес>. Следовательно, все социальные льготы, в том числе и право на первоочередное предоставление земельного участка, истица вправе получать по месту своего жительства.
Помимо изложенного, исходя из предоставленных стороной ответчика сведений усматривается, что участок в заявленных истицей границах пересекается сетями инженерно-технического обеспечения – газопроводом высокого давления d-426мм, теплотрассой 2d-50мм, водопроводом d-400мм, а также рядом с участком проходит газопровод высокого давления d-159мм, что существенно затрудняет строительство на нем индивидуального жилого дома с соблюдением нормативных расстояний от указанных сетей до предполагаемого фундамента дома, предусмотренных СНиП 2.07.01-89*, СНиП 2.04.07-86*.
Вместе с тем, доводы стороны ответчиков о том, что вопрос предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен разрешаться в совокупности с условием его нуждаемости в улучшении жилищных условий не могут быть приняты судом во внимание, поскольку положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» реализация инвалидами права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не поставлена в зависимость от наличия данной нуждаемости.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд считает, что истица не предоставила суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Серовой Л.М. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.