Дело 2-2013/10
м.р. 22.11.2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Масловой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Татаровой Е.В. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л:
Татарова Е.В. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование указала, что является инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ подала в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения аукциона. Решение по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля принято не было. Считая указанное бездействие незаконным, ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просила обязать мэрию г. Ярославля в лице УЗР обязать предоставить земельный участок в аренду в судебном порядке.
В последующем, истица исковые требования уточнила, по указанным основаниям просила предоставить ей в аренду в первоочередном порядке земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, на поданное в отношении которого в УЗР мэрии г. Ярославля заявление истицы от ДД.ММ.ГГГГ также не было принято положительное решение.
В судебном заседании представитель истца (по доверенности) Халатян Р.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленного.
Ответчики мэрия г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля, Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, в иске отказать. Их доводы о необоснованности иска сводятся к следующему:
- Земельным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется без проведения аукциона, наличие инвалидности таким случаем не является;
- испрашиваемый участок расположен в границах территории, на которую решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361 утвержден проект детальной планировки жилого района «Тверицы», указанным проектом на спорном участке предусмотрена двухэтажная многоквартирная/сблокированная жилая застройка;
- истицей не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.
С учетом мнения представителя истицы суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя истицы, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Татарова Е.В. является инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ направила в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка примерным размером <данные изъяты> кв.м в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по адресу: <адрес> \л.д. 6, 49, 50\. Положительного решение по данному заявлению до настоящего времени не приято.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, суд считает, что требование гражданина - инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам. Обратное может привести к нарушению одного из основных принципов земельного законодательства – баланса сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно п. 8, 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки. В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.
В соответствии с проектом детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района г. Ярославля, утвержденным решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361, на испрашиваемом участке предусмотрено размещение благоустроенной территории общего пользования в многоквартирной пятиэтажной жилой застройке \л.д. 58-60\.
Таким образом, город Ярославль как муниципальное образование в пределах имеющихся полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, к категории которых относится спорный участок, планирует размещение в его границах иного объекта. В связи с изложенным, спорный земельный участок не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства ни Татаровой Е.В., как инвалиду, ни иным лицам.
Ссылки представителя истицы на несоблюдение в случае реализации данного проекта детальной планировки требований Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009г. №201, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно п. 4 ст. 1 данных Правил в случаях, когда застройщиком осуществляется проектирование и (или) строительство объекта капитального строительства в соответствии с решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов, принятым до дня вступления в силу Правил, предусмотренные параметры которого не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом, данное несоответствие не является препятствием для завершения проектирования и строительства объекта, за исключением размещения объекта капитального строительства в зоне городских парков, садов, скверов.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка по указанному адресу Татаровой Е.В. будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
Вместе с тем, доводы стороны ответчиков о том, что вопрос предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен разрешаться в совокупности с условием его нуждаемости в улучшении жилищных условий не могут быть приняты судом во внимание, поскольку положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» реализация инвалидами права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не поставлена в зависимость от наличия данной нуждаемости.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Суд считает, что истица не предоставила суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Татаровой Е.В. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.