Дело 2-3087/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Кудряшова К.В. к мэрии г. Ярославля, Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля об обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,
у с т а н о в и л:
Кудряшов К.В. обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что является инвалидом <данные изъяты> группы, в ДД.ММ.ГГГГ года подал в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения аукциона. Решения по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля до настоящего времени не принято. Объявленный УЗР мэрии г. Ярославля в отношении указанного участка аукцион по продаже права на заключение договора аренды для индивидуального жилищного строительства не состоялся по причине отсутствия заявок. Ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просил обязать ответчика предоставить земельный участок в аренду в первоочередном порядке.
В судебном заседании представитель истца (по доверенности) Герасимова М.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно заявленного.
Ответчики мэрия г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля, третье лицо департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в письменных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, в иске отказать. Доводы ответчиков, третьих лиц сводятся к тому, что земельное законодательство не предусматривает процедуры предоставления земельных участков в первоочередном порядке инвалидам. Помимо этого, земельный участок в испрашиваемых истцом границах находится в границах земельных участков №№ 7, 8, 9, включенных в реестр № 11 земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды для индивидуального жилищного строительства, утвержденный распоряжением заместителя мэра г. Ярославля от 25.09.2010 года № 143-рз. В связи с этим, полагают, что спорный земельный участок не является свободным. Кроме того, по испрашиваемому земельному участку проходят сети инженерно-технического обеспечения – газопровод низкого давления d 89 мм, а также перспективные сети – водопровод и канализация к перспективным жилым домам по <адрес>, что влечет несоблюдение нормативных расстояний от данных сетей до предполагаемого к размещению объекта, предусмотренных СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №878.
С учетом мнения представителя истца суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Кудряшов К.В. является инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ направил в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по адресу: <адрес> без проведения торгов \л.д. 7-10, 23, 24\. Решения о предоставлении земельного участка УЗР мэрии г. Ярославля по данному заявлению принято не было.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, суд считает, что требование гражданина - инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, а также не нарушать права и законные интересы иных лиц.
Судом установлено, что распоряжением заместителя мэра г. Ярославля от 25.09.2009г. №143-рз утвержден реестр № 11 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, земельный участок располагается в границах включенных в данный реестр земельных участков №№7,8,9 площадью 840, 880, 1030 кв.м. соответственно \л.д. 34-36\.
Таким образом, возбуждение спора в суде имело место в отношении несвободного земельного участка, поскольку органом местного самоуправления в отношении испрашиваемого участка уже были совершены действия, направленные на распоряжение данным участком, начата процедура организации аукциона, прекращение которой без проведения торгов посредством предоставления земельного участка истцу во внеочередном порядке означало бы нарушение права неопределенного круга лиц – потенциальных участников аукциона.
Кроме того, положениями п. 3 ч. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ предусмотрен запрет на размещение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
Из топографического плана участка испрашиваемого истцом местоположением \л.д. 30\ усматривается, что участок непосредственно пересекается инженерными сетями – газопроводом низкого давления d-89, что существенно затрудняет строительство на участке индивидуального жилого дома с соблюдением требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановления Правительства РФ от 20.11.2000г. №878, предусматривающих соблюдение нормативного расстояния 2 м от указанных сетей инженерно-технического снабжения до фундамента здания. Помимо этого, суд учитывает имеющиеся в отзыве Департамента сведения, что на запрашиваемом участке предусмотрены перспективные сети инженерно-технического снабжения – водопровод и канализация к перспективным жилым домам по <адрес>
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд считает, что истец не предоставил суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Кудряшову К.В. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.
м.р. 23.12.2010г.