Дело 2-2981/10
м.р. 23.12.2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2010 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Золотухиной Н.Н. к УЗР мэрии г. Ярославля об обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,
у с т а н о в и л:
Золотухина Н.Н. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование указала, что является инвалидом <данные изъяты> группы, в сентябре 2010 года подала в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства примерным размером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения аукциона. Решение по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля до настоящего времени не принято. Считая указанное бездействие незаконным, ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просит обязать мэрию г. Ярославля в лице УЗР обязать предоставить земельный участок в аренду в первоочередном порядке.
Представитель истицы (по доверенности) Лебедева Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно заявленного.
Ответчик УЗР мэрии г. Ярославля, третьи лица мэрия г. Ярославля, департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в письменных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, в иске отказать. Доводы ответчика, третьих лиц сводятся к тому, что Земельным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется без проведения аукциона, наличие инвалидности таким случаем не является; испрашиваемый участок расположен в границах территории, на которую решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361 утвержден проект детальной планировки жилого района «Тверицы», указанным проектом на спорном участке предусмотрено строительство двухэтажного секционного многоквартирного дома. Также, испрашиваемый участок не является свободным, поскольку располагается в границах участка, предоставленного во исполнение решения суда на праве аренды ФИО1
С учетом мнения представителя истицы суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя истицы, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истица Золотухина Н.Н. является инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ истица направила в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка примерным размером <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по адресу: <адрес> \л.д. 6-8\.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, суд считает, что требование гражданина - инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам. Обратное может привести к нарушению одного из основных принципов земельного законодательства – баланса сочетания интересов общества и законных интересов граждан. Помимо этого, исходя из смысла положений ст. 28 ЗК РФ на праве аренды для индивидуального жилищного строительства могут предоставляться земельные участки, свободные от прав иных лиц.
Вступившим в законную силу решением Заволжского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 на Правительство ЯО возложена обязанность предоставить данному лицу в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> \л.д. 12-17\. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2010г. №469-п данный участок, поставленный на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, предоставлен ФИО1 в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства \л.д. 26\. Согласно предоставленной истицей схемы земельный участок в испрашиваемых ею границах располагается в границах земельного участка, предоставленного ФИО1 \л.д. 8, 27\.
Относительно доводов представителя истицы о возможности в связи с этим уточнения ею границ испрашиваемого участка суд учитывает, что согласно проекту детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района г. Ярославля, утвержденному решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361, на запрашиваемой территории предусмотрено строительство двухэтажного секционного многоквартирного дома \л.д. 23-25\.
Согласно п. 8, 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки. В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории. В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка Золотухиной Н.Н. с указанной ею адресной привязкой будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд считает, что истица не предоставила суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Золотухиной Н.Н. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.