ДелоN2-3031/10 г
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И ИЗаволжский районный суд г. Ярославля в составе:
судьи Павловой М.Н.
при секретаре Буцылиной А.В.
рассмотрев 13 декабря 2010 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмыровой В.П. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, третьему лицу ДАиРТГ мэрии г. Ярославля об обязании предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л :
Истец Шмырова В.П обратилась в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что является инвалидом ... группы, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> примерной площадью 900 кв.м без проведения аукциона. Однако до настоящего времени спорный участок ей ответчиками не предоставлен. Считает данное бездействие мэрии г. Ярославля незаконным, просит обязать ответчиков предоставить ей в первоочередном порядке спорный земельный участок для ИЖС.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Емельянов А.К поддержал заявленные требования в полном объеме, в их обоснование пояснил доводы, изложенные в иске.
В судебное заседание представители ответчиков УЗР мэрии г. Ярославля и мэрии г. Ярославля не явились, просили дело рассмотреть в отсутствии их представителей, в иске истице отказать.
В судебное заседание представитель третьего лица ДАиРТГ мэрии г. Ярославля не явился, представили письменный отзыв на иск, в котором просили дело рассмотреть в отсутствии своего представителя, в иске истице отказать, поскольку согласно выписке из протокола Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля (протокол №), с учетом собранных согласований, земельный участок по адресу <адрес> включен в реестр № земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя мэра г. Ярославля по вопросам градостроительства № этот реестр был утвержден. В настоящее время проводятся мероприятия по подготовке земельного участка к проведению торгов. Подготавливается к утверждению список организаций, осуществляющих выдачу технических условий, органов и организаций. Таким образом, спорный земельный участок не является свободным.
Суд признал неявку представителей ответчиков и третьего лица в судебное заседание не уважительной, в связи с чем, иск рассмотрел в отсутствие их представителей.
Суд заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела Шмырова В.П является инвалидом ... группы ( л.д.5).
ДД.ММ.ГГГГ Шмырова В.П, обратилась в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке (л.д.6).
Согласно ст.17 ФЗ-181 от 24.11.1995 г « О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в ст.30.1 ЗК РФ.
Согласно ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствие торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд также считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям ФЗ-181 от 24.11.1995 г « О социальной защите инвалидов в РФ»-ЗК РФ не содержит запрета на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий ( инвалидности).
Однако суд считает, что требование гражданина инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, т.е оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам.
Согласно пунктам 8 и 9 статьи 1 статье 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки.
В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры ( кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.
Суд соглашается с доводами ответчиков, по которым они просили в иске истице отказать, т.к обоснованно указали, почему спорный участок не может быть предоставлен Шмыровой В.П в том месте, в котором она просит его выделить.
Поскольку спорный земельный участок не является свободным, включен в реестр № земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Этот реестр утвержден городом Ярославлем. Участок подготовлен для проведения торгов.
В связи с указанными обстоятельствами, спорный земельный участок не может быть предоставлен Шмыровой В.П.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Суд не принимает довод представителя истца о том, что спорный земельный участок не смотря на вышеуказанные обстоятельства является свободным, поскольку только город Ярославль как муниципальное образование согласно градостроительной документации по планировке города вправе решить, возможность предоставления спорного земельного участка истцу, т.к город Ярославль как собственник спорного земельного участка по своему усмотрению распорядился принадлежащим ему имуществом- подготовил участок к продаже путем проведения аукциона, исходя из интересов жителей г. Ярославля, для пополнения бюджета города, что является одним их принципов земельного законодательства ч 11 ст.1 ЗК РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка Шмыровой В.П по указанному адресу будет противоречить вышеуказанной документации по планировке территории в г. Ярославле, а также будет нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчиков в части не предоставления истцу в первоочередном порядке в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства законны.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.
Суд считает, что истец не представил суду доказательства законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 194 – 199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований Шмыровой В.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н.Павлова