Дело N 2- 526\2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
"16" февраля 2011
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,
при секретаре Зуевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новожилова Е.В. к мэрии г. Ярославля, Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля об обязании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л:
Новожилов Е.В., инвалид <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ по почте направил в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, ул. <адрес>, за домом №. Обращение Новожилова Е.В. не рассмотрено.
Новожилов Е.В. обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля об обязании первоочередного (вне рамок аукциона) предоставления спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В настоящем судебном заседании представитель истца – ФИО1 иск поддержал. Требования обосновывал тем, что основания отказа в предоставлении земельного участка не соответствуют действующему законодательству.
Представитель ответчиков ФИО2 по иску возражала. Возражения обосновывала тем, что при отсутствии правового механизма реализации прав инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставление спорного земельного участка возможно только в рамках аукциона. Кроме того, спорный земельный участок частично находится в санитарно-защитной зоне Северной железной дороги.
Третье лицо – ДАРТГ мэрии г. Ярославля дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя, по иску возражал.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, а сторонами не оспаривался, следующий факт:
- направления Новожиловым Е.В., инвалидом <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ почтой в УЗР мэрии г. Ярославля, заявления о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, ул. <адрес>, за домом №, ориентировочной площадью 1000 кв.м..
Представитель истца заявил ходатайство об исключении из доказательственной базы письменного документа, представленного стороной истца – ведомость расчета площади объекта (л.д. 9). При этом представитель истца пояснил, что данная ведомость не относится к спорному земельному участку.
Представитель ответчиков по заявленному ходатайству не возражала.
Суд удовлетворил ходатайство стороны истца и исключил из доказательственной базы письменное доказательство - ведомость расчета площади объекта (л.д. 9).
Представитель ответчиков пояснила, что требование истца об обязании предоставления ему земельного участка не соответствует действующему земельному законодательству. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ существует обязательный порядок предоставления земельных участков. Истец вправе претендовать на предоставление спорного земельного участка только в рамках аукциона.
Указанные возражения ответчиков суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на законе.
Материалами дела (л.д. 5) установлено, что истец является инвалидом <данные изъяты>. Инвалидность установлена бессрочно.
Представитель истца пояснил, что в соответствии с действующим законодательством в области социальной защиты инвалидов, он имеет первоочередное право на предоставление земельного участка вне процедуры, установленной земельным законодательством.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду, семье, членом которой является инвалид, земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся (обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2-й квартал 2008, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008, в редакции от 05.12.2008).
В письменном отзыве третье лицо указало на тот факт, что спорный земельный участок не свободен, т.к. на нем расположены временные постройки, забор.
Указанное утверждение не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
Согласно сведениям УЗР мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц, объекты недвижимости и иные объекты на нем отсутствуют, государственная собственность не разграничена (л.д. 28).
Согласно фрагменту схемы границ территориальных зон карты градостроительного зонирования территории на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты (л.д. 26).
Суд не находит оснований для критической оценки указанных выше письменных доказательств.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истребуемый участок свободен от прав третьих лиц, объекты недвижимости и иные объекты на нем отсутствуют, государственная собственность на участок не разграничена, полномочия по управлению и распоряжению спорным участком УЗР мэрии г. Ярославля не осуществлялись, в реестры земельных участков, предоставляемых в целях индивидуального жилищного строительства, участок не включен, работы по его формированию не проведены, бюджетные средства для данных работ не затрачены.
В письменном отзыве третье лицо указало на тот факт, что спорный земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне Северной железной дороги, которая в соответствии с п. 6.8 СНиП 2.07.01-89* составляет 100 метров от оси крайнего железнодорожного пути.
Указанное утверждение не нашло своего полного подтверждения в судебном заседании.
Согласно положениям п. 6.8 СНиП 2.07.01-89*, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СНиП 11-12-77, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 метров.
Суд полагает, что данное требование регламентирует размещение железной дороги при ее проектировании, строительстве, реконструкции и не применяется к существующей застройке.
При этом согласно фрагменту схемы границ территориальных зон карты градостроительного зонирования территории, по всей площади 100 метровой санитарно-защитной зоны уже имеется давняя плотная застройка индивидуальными жилыми домами. Спорный же земельный участок располагается в зоне Ж.4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), во второй линии – за имеющимися жилыми домами, полностью расположенными в самой санитарно-защитной зоне (л.д. 25, 26).
Стороной ответчика не представлено никаких доказательств того, что в случае удовлетворения иска не будут соблюдены требования СНиП 11-12-77.
С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что испрашиваемый участок свободен от прав иных лиц, место расположения участка определено, данное расположение не противоречит градостроительным нормам и допускает возможность его использования для индивидуального жилищного строительства.
Доводы о том, что вопрос предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен разрешаться в совокупности с условием его нуждаемости в улучшении жилищных условий не могут быть приняты судом во внимание, поскольку положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» реализация инвалидами права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не поставлена в зависимость от наличия данной нуждаемости.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок является свободным от прав третьих лиц и может быть предоставлен истцу.
Оценивая все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Новожилова Е.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.ст. 12, 30.1 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», руководствуясь ст.ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Новожилова Е.В. к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля об обязании первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства удовлетворить.
Обязать мэрию г. Ярославля, Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля в первоочередном порядке предоставить Новожилову Е.В. земельный участок ориентировочным размером 1000 кв.м., расположенного в Заволжском районе г. Ярославля за домом № по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, для чего произвести действия, предусмотренные Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля (с изменениями от 15 мая, 25 июня, 29 ноября 2007, 15 мая 2009), утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля за № 1227 от 23.04.2007)..
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.
Судья Л.Л.Добровольская