Дело 2-1115/11
м.р. ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 мая 2011 года
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Лапина А.А. к мэрии г. Ярославля, Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,
у с т а н о в и л:
Лапин А.А. обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что является инвалидом <данные изъяты> группы, в ДД.ММ.ГГГГ года подал в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения аукциона. До настоящего времени положительного решения по заявлению не принято. Ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просил признать бездействие мэрии г. Ярославля незаконным и обязать ответчиков предоставить земельный участок в аренду в первоочередном порядке.
В судебном заседании представитель истца (по доверенности) Герасимова М.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что включение участка в реестр имело место после поступления заявления истца в УЗР мэрии г. Ярославля, то есть на момент обращения истца участок являлся свободным.
Ответчики мэрия г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля, Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля в письменных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, в иске отказать. Доводы ответчиков сводятся к тому, что земельное законодательство не предусматривает процедуры предоставления земельных участков в первоочередном порядке инвалидам. Помимо этого, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, предназначенной для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включенной в реестр № 5 земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта, утвержденный распоряжением первого заместителя мэра г. Ярославля от 29.03.2011 года № 30-рз. В связи с этим, полагают, что спорный земельный участок не является свободным. Также, Лапиным А.А. не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.
С учетом мнения представителя истца суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Лапин А.А. является инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ направил в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по адресу: <адрес> положительного решения по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля до настоящего времени не принято \л.д. 9-13\.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 ЗК РФ.
Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Вместе с тем, суд считает, что требование гражданина - инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства ему и его семье не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, а также не нарушать права и законные интересы иных лиц. Исходя из смысла положений ст. 28 ЗК РФ на праве аренды для индивидуального жилищного строительства могут предоставляться земельные участки, свободные от прав других лиц. Иной подход приведет к нарушению требований действующего законодательства, устанавливающих право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставления земельных участков с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, сочетания интересов общества и законных интересов граждан (пп. 11 п. 1 ст. 1, ст.29, п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ).
Судом установлено, что распоряжением первого заместителя мэра г. Ярославля от 29.03.2011г. №30-рз, с учетом решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля от 18.03.2011г., утвержден реестр № 5 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, земельный участок испрашиваемым истцом местоположением находится в границах участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, включенного в указанный реестр \л.д. 33-36\. Расположение данного участка, включенного в реестр, исключает возможность выбора вне его границ земельного участка с указанными истцом площадью и адресной привязкой.
Таким образом, возбуждение спора в суде имело место в отношении несвободного земельного участка, поскольку на момент подачи иска ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления в отношении испрашиваемого участка уже были совершены распорядительные действия, начата организация процедуры аукциона, прекращение которой без проведения торгов посредством предоставления земельного участка истцу во внеочередном порядке означало бы нарушение права неопределенного круга лиц – потенциальных участников аукциона.
Исходя изложенного, суд считает, что исковые требования Лапина А.А. не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, доводы ответчиков о том, что вопрос предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен разрешаться в совокупности с условием его нуждаемости в улучшении жилищных условий суд во внимание не принимает, поскольку положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» реализация инвалидами права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не поставлена в зависимость от наличия данной нуждаемости.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд считает, что истец не предоставил суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Лапину А.А. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Русинов Д.М.