м.р. 11.05.2011г. Дело 2-1129/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 мая 2011 года Заволжский районный суд г. Ярославля в составе: председательствующего судьи Русинова Д.М., при секретаре Слепцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Дубровина В.А. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, у с т а н о в и л: Дубровин В.А. обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что является инвалидом <...> группы, подал в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства примерным размером <...> кв.м., расположенного <адрес>, без проведения аукциона. Приказом УЗР мэрии г. Ярославля от Дата № в предоставлении участка отказано. В связи с этим, ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просил признать данный приказ незаконным, обязать мэрию г. Ярославля предоставить земельный участок в аренду в первоочередном порядке. Представитель истца (по доверенности) Ситов П.Е. исковые требования поддержал, дал пояснения согласно заявленного. Представители ответчиков мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля, третьего лица Департамента архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, сторона ответчиков, третье лицо предоставили письменные отзывы, согласно которым просили в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям: - Земельным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельного участка для жилищного строительства осуществляется без проведения аукциона, наличие инвалидности таким случаем не является; - испрашиваемый участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэрии г. Ярославля от Дата № принято решение о подготовке проекта планировки; - истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий. С учетом мнения представителя истца суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, Дубровин В.А. является инвалидом <...> группы, направил в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка примерным размером <...> кв.м в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке <адрес>, с приложением схемы испрашиваемого участка \л.д. 7\. Приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля от Дата № в предоставлении участка истцу отказано \л.д. 6\. Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ. Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся. Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности). Вместе с тем, суд считает, что требование гражданина - инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам. Обратное может привести к нарушению одного из основных принципов земельного законодательства – баланса сочетания интересов общества и законных интересов граждан. В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а, следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Согласно п. 8, 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки. В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории. Согласно ч.3 ст. 22 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009г. №201, в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории в отношении земельных участков на данной территории не осуществляются мероприятия, связанные с выбором земельного участка под строительство по заявлениям, поступившим после принятия указанного решения. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, ограниченной <адрес>, в отношении которой согласно постановлению мэрии г. Ярославля от Дата № разрабатывается проект планировки \л.д. 13, 14\. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка по указанному адресу Дубровину В.А. будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий. Доводы стороны ответчиков о том, что вопрос предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен разрешаться в совокупности с условием его нуждаемости в улучшении жилищных условий не могут быть приняты судом во внимание, поскольку положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» реализация инвалидами права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства не поставлена в зависимость от наличия данной нуждаемости. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд считает, что истец не предоставил суду доказательств законности и обоснованности своих требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Дубровину В.А. отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Русинов Д.М.