Дело № 2-1504\11 м.р.28.06.2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2011 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Носовой И.В.

при секретаре Анисимовой СА.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сукиасяна В.Р. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что является инвалидом <...> группы, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, Дата он обратился с заявлением в УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства <адрес>, ориентировочной площадью <...> кв. м без проведения аукциона.

В судебном заседании истец и его представитель истца требования поддержали, дали пояснения в пределах заявленного.

УЗР мэрии г. Ярославля, мэрия г. Ярославля, ДАРТГ направили в суд отзыв с возражениями по требованиям, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Как следует из материалов дела, истец является инвалидом <...> группы.

Согласно ст.17 ФЗ-181 от 24.11.1995 г « О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в ст.30.1 ЗК РФ.

Согласно ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствие торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.

Суд также считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям ФЗ-181 от 24.11.1995 г « О социальной защите инвалидов в РФ». ЗК РФ не содержит запрета на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий \инвалидности\.

Однако суд считает, что требование гражданина инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, т.е. оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам.

Согласно п.п.8, 9 ст. 1, ст.30 Градостроительного кодекса РФ \ГрК РФ\ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки.

В силу ст.41 ГрК РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.

Согласно проекту детальной планировки запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой решением исполнительного комитета Ярославского городского совета народных депутатов от Дата № утвержден проект жилого района <...> в прибрежной части Заволжского планировочного района. Согласно ПДП, часть запрашиваемого земельного участка расположена на территории перспективной улицы – предполагаемое место размещения объекта капитального строительства не соответствует требованиям п.11, п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ /объект располагается в границах территории общего пользования с нарушением красных линий/, а также п.1.4.3.11 и п.3.5.3.1. Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденных постановлением администрации Ярославской области от Дата № Часть запрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования – в парке при доме научно-технической пропаганды с планетарием. Индивидуального жилищного строительства на запрашиваемом земельном участке проектом не предусмотрено.

Город Ярославль как муниципальное образование планирует на спорном земельном участке, размещение иного объекта, а не объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 2 ГрК РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а, следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка истцу по указанному адресу будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также будет нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий, спорный земельный участок не может быть предоставлен ни истцу как инвалиду, ни иному лицу.

Суд отказал истцу и его представителю в удовлетворении ходатайства об отложении дела для запроса генерального плана застройки, поскольку те обстоятельства, для подтверждения которых истец и его представитель просили отложить дело, были известны истцу и его представителю до подачи иска в суд \Генеральный план и правила застройки были утверждены задолго до подачи иска Сукиасяна В.Р.\, определением о досудебной подготовке от 01.06.2011 г. суд также предлагал истцу предоставить доказательства, что запрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, что по техническим условиям возможно подключение объекта недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения \л.д.1\, следовательно, отложение дела нарушит срок рассмотрения гражданских дел, предусмотренных ст.154 ГПК РФ и нарушит право других участников процесса на своевременное рассмотрение требований.

Противоречие, которое, по мнению истца и его представителя, имеется в Генеральном плане застройки и проекте жилого района <...> не может служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку права и охраняемые законом интересы истца предполагаемым противоречием не затрагиваются и не нарушаются.

Кроме перечисленного, суд учитывает и следующие обстоятельства.

Истец и его представитель не оспаривали и не отрицали, что на дату рассмотрения дела в суде, истец не признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий. Ссылки истца и ее представителя на ст.17 ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» и на п.п.2,17 Правил предоставления льгот инвалидам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, суд считает вольным толкованием указанных норм по следующим основаниям.

В преамбуле ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. указывается, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод…, ст.17 указанного ФЗ предусматривает, что инвалиды …, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правила, утвержденные Постановлением правительства РФ от 27.06.1996 г. № 901, также устанавливают условия и порядок обеспечения инвалидов земельными участками для индивидуального жилищного строительства, при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий \п.1,4, 17 Правил\. Ссылки представителя истца на то, что п.17 Правил установлен перечень документов для предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и в нем не имеется указаний на наличие установления нуждаемости, суд расценивает как узкое толкование, сделанное без учета иных положений Правил и п.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

В соответствии со ст.2 ч.2 п.3 Законом Ярославской области № 22-з - граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из вышеуказанных норм, суд считает, что истец мог воспользоваться правом на первоочередное предоставление ему земельного участка только при условии, что он был бы \или мог быть\ признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец не предоставил суду никаких объективных доказательств законности и обоснованности своих требований.

На основании ст.51 ЖК РФ, ст.17 ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ», Правил предоставления льгот инвалидам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, руководствуясь ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сукиасяну В.Р. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Носкова И.В.