Дело № 2-2130\11 м.р.29.08.2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2011 г.

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Носковой И.В.,

при секретаре Борняковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Вороновой Е.А. к УЗР мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля об обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства

у с т а н о в и л:

Воронова Е.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом <...> группы, Дата подала в УЗР мэрии г. Ярославля заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства примерным размером <...> кв.м., расположенного <адрес>. Приказом УЗР от Дата № было отказано. Истец считает отказ УЗР незаконным и просит обязать мэрию г. Ярославля предоставить указанный земельный участок для ИЖС без проведения аукциона.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, дала пояснения в пределах заявленного.

УЗР мэрии г. Ярославля, мэрия г. Ярославля, ДАРТГ направили в суд отзыв с возражениями по требованиям, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Как следует из материалов дела, истец является инвалидом <...> группы.

Согласно ст.17 ФЗ-181 от 24.11.1995 г « О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в ст.30.1 ЗК РФ.

Согласно ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствие торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.

Суд также считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям ФЗ-181 от 24.11.1995 г « О социальной защите инвалидов в РФ». ЗК РФ не содержит запрета на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий \инвалидности\. Однако требование гражданина инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, т.е. оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного и жилищного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам.

Согласно п.п.8, 9 ст. 1, ст.30 Градостроительного кодекса РФ \ГрК РФ\ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки.

В силу ст.41 ГрК РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.

Согласно Приказа № УЗР, их отзыва, отзыва ДАРТГ на заявленные требования запрашиваемый истцом участок, согласно карте градостроительного зонирования г. Ярославля в составе правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от Дата №, частично расположен в зоне водных объектов (В), частично - на территории застройки малоэтажными жилыми домами (Ж3).В соответствии со ст.51 Правил индивидуальное жилищное строительство не относится к разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне, в соответствии с п.4 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ формирование единого земельного участка из нескольких участков, расположенных в различных зонах, не допускается.

Город Ярославль как муниципальное образование планирует на спорном земельном участке, размещение иного объекта, а не объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 2 ГрК РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а, следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка истцу по указанному адресу будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также будет нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий, спорный земельный участок не может быть предоставлен ни истцу как инвалиду, ни иному лицу.

Кроме перечисленного, суд учитывает и следующие обстоятельства.

В соответствии с письмом администрации Ленинского района г. Ярославля Воронова Е.А. не признана в установленном законом порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Согласно выписки из домовой книги и лицевого счета, истец зарегистрирована одна в квартире <адрес> общей площадью <...> кв.м и является ее собственником. Ссылки истца и ее представителя на ст.17 ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» и на п.п.2,17 Правил предоставления льгот инвалидам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, суд считает вольным толкованием указанных норм по следующим основаниям.

В преамбуле ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. указывается, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод…, ст.17 указанного ФЗ предусматривает, что инвалиды …, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.06.1996 г. № 901, также устанавливают условия и порядок обеспечения инвалидов земельными участками для индивидуального жилищного строительства, при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий \п.1,4, 17 Правил\. Тот факт, что п.17 Правил установлен перечень документов для предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и в нем не имеется указаний на наличие установления нуждаемости, не может служить основанием для удовлетворения требований истца, поскольку указанный пункт Правил должен учитываться в совокупности с иными положениями Правил и п.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

В соответствии со ст.2 ч.2 п.3 Законом Ярославской области № 22-з - граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства \часть 2 в ред. Закона ЯО от 22.02.2011 N 2-з\.

Исходя из вышеуказанных норм, суд считает, что истец могла воспользоваться правом на первоочередное предоставление ей земельного участка только при условии, что была бы \или могла быть\ признана в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Суд считает, что истец не предоставила суду никаких объективных доказательств законности и обоснованности своих требований.

На основании ст.51 ЖК РФ, ст.17 ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ», Правил предоставления льгот инвалидам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, руководствуясь ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Вороновой Е.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Носкова И.В.