Дело 2-2384/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2011 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Абросимова Е.В. к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля об обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,

у с т а н о в и л:

Абросимов Е.В. обратился в суд с указанным иском. В обоснование указал, что является инвалидом <данные изъяты> группы, ДД.ММ.ГГГГ года подал в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения аукциона. Положительное решение по данному заявлению УЗР мэрии г. Ярославля не принято. Считая указанное бездействие незаконным, ссылаясь на положения ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», просит обязать ответчиков предоставить земельный участок в аренду в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца (по доверенности) Емельянов А.К. исковые требования поддержал, дал пояснения согласно заявленного.

Ответчики мэрия г. Ярославля, Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, третье лицо Департамент архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, в иске отказать, изложили свою позицию в письменных отзывах \л.д.25, 26, 37, 38\.

С учетом мнения представителя истца суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Абросимов Е.В. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ему земельного участка примерным размером <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по адресу: <адрес>, решение о предоставлении указанного земельного участка истцу не принято \л.д. 5-9\.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст.30.1 ЗК РФ.

Согласно ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие-либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.

Суд считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», поскольку земельное законодательство не содержит ограничений на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).

Вместе с тем, суд полагает, что требование гражданина - инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, а также не нарушать права и законные интересы иных лиц. Иной подход приведет к нарушению требований действующего законодательства, устанавливающих право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставления земельных участков с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, сочетания интересов общества и законных интересов граждан (пп. 11 п. 1 ст. 1, ст.29, п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут предоставляться в жилых зонах, определяемых в результате градостроительного зонирования, в составе которых находятся зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

В силу п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Согласно п. 8, 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки.

В соответствии с картой функциональных зон в составе Генерального плана города, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006г. №226, спорный земельный участок в испрашиваемых границах частично расположен в жилой зоне, частично – в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры \л.д. 30, 31\.

Помимо этого, согласно карте градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009г. №201, спорный участок частично расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), частично – в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) \л.д. 32, 33\. В соответствии со ст. 56 вышеуказанных Правил индивидуальные жилые дома не относятся ни к основным, ни к условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры.

Также, предполагаемое место размещения объекта не соответствует требованиям п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также п. 3.5.3.1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденных постановлением администрации Ярославской области от 13.02.2008г. №33-а, поскольку в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги местного значения) в составе Генерального плана города Ярославля, рассматриваемый земельный участок частично расположен на территории планируемого размещения объектов местного значения – автомобильных дорог, в красных линиях планируемой магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (ул. <данные изъяты>).

Помимо изложенного, в силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории. Согласно проекту детальной планировки жилого района «Красный Бор» утвержденному решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 12.01.1972г. №22, запрашиваемый участок расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы (ул. <данные изъяты>).

Кроме того, при сопоставлении предоставленной истцом схемы спорного участка с фрагментом топографического плана территории усматривается, что испрашиваемый участок располагается в санитарно-защитной зоне земельного участка, предоставленного ИП ФИО1 для размещения автостоянки на 100 машиномест на основании постановления мэра г. Ярославля от 16.01.2007г. №88, которая для объектов указанной категории согласно гл. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 25 м \л.д. 35\.

Согласно ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. №554 государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе и к планировке и застройке городских и сельских поселений. Требованиями п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74 предусмотрен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, в том числе отдельных жилых домов.

Кроме того, суд учитывает, что согласно заключению ДАРТГ участок в испрашиваемых границах непосредственно пересекается сетью инженерно-технического обеспечения - воздушной кабельной линией, что затрудняет возможность размещения на нем индивидуального жилого дома с соблюдением охранной зоны 2 м, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд считает, что истец не предоставил суду доказательств законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 193-198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Абросимова Е.В. к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Русинов Д.М.

м.р. ДД.ММ.ГГГГ