Дело № 2-682/11
ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 марта 2011 года
Заволжский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Русинова Д.М.,
при секретаре Слепцовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Пузановой Н.Е. к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения аукциона,
у с т а н о в и л:
Истица обратилась в суд с указанным иском. В обоснование указала, что в ДД.ММ.ГГГГ подала в УЗР мэрии г. Ярославля заявление о предоставлении ее семье в собственность бесплатно земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, как молодой семье, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий и являющейся участницей целевой городской программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», до настоящего времени положительного решения по ее заявлению не принято.
В судебном заседании истица Пузанова Н.Е. исковые требования поддержала, дала пояснения согласно заявленного, ссылаясь на Законы ЯО от 11.10.2006г. № 65-з «О молодежной политике», от 24.04.2007г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», на то, что его семья является участником целевой городской программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», полагала, что у нее есть право на получение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Представители ответчика мэрии г. Ярославля, третьего лица Управления по молодежной политике мэрии г.Ярославля (по доверенностям) Разгуляева Т.А., третьего лица Правительства Ярославской области (по доверенности) Скворцов И.Г. просили в удовлетворении иска отказать, согласно письменным отзывам \л.д. 30-35\ и пояснениям, данным в ходе судебного заседания, сослались на отсутствие в Земельном кодексе РФ, Законе ЯО «О молодежной политике» положений о бесплатном предоставлении земельных участков молодым семьям.
Ответчик УЗР мэрии г. Ярославля предоставил письменные возражения на иск, указал, что в рамках рассмотрения заявления Пузановой Н.Е. в УЗР мэрии г. Ярославля до настоящего времени не поступило заключение Департамента архитектуры и развития территорий мэрии г. Ярославля по вопросу возможности предоставления земельного участка, в связи с этим просил разбирательство по делу отложить до поступления в УЗР указанного заключения \л.д. 14\.
Третье лицо Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии <адрес> просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении иска отказать, поскольку испрашиваемый участок расположен в границах территории, на которую решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361 утвержден проект детальной планировки жилого района «Тверицы», указанным проектом на спорном участке индивидуального жилищного строительства не предусмотрено \л.д. 18\.
Третье лицо Территориальная администрация Фрунзенского района мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.
С учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. Отложение дела по основаниям, приведенным УЗР мэрии г. Ярославля, суд считает нецелесообразным, поскольку Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля предоставил свою позицию по иску.
Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела №, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что истица с супругом ФИО1 в составе семьи из двух человек решением заседания комиссии по жилищным вопросам при территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля от 13.08.2008г. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании ст. 51 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 13.05.2006г. №285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Приказом Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля от 20.08.2008г. №31-ж молодая семья истицы признана участником городской целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» \л.д. 10, гр. дело № л.д. 19-22\.
ДД.ММ.ГГГГ в УЗР мэрии г. Ярославля поступило заявление истицы о предоставлении ее семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, положительного решения по которому до настоящего времени не принято \л.д. 5-8\.
Согласно положениям ст. 19 Закона ЯО от 11.10.2006г. №65-з «О молодежной политике» решение жилищных проблем молодых семей в ЯО осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, в том числе, посредством предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением мэра г. Ярославля от 15.10.2008 N 2842, предусматривает объемы и источники финансирования программы, в том числе из средств областного бюджета.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона ЯО от 24.04.2007г. №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в действ. ред.) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно гражданам, не приобретавшим ранее в указанных целях на праве собственности или ином праве земельных участков и являющимися участниками целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, по поддержке индивидуального жилищного строительства, при условии выполнения ими требований, установленных данными программами.
Согласно разделу 5 Долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле» на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением мэра г. Ярославля от 15.10.2008 N 2842, одним из основных условий участия в программе является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом, согласно данным условиям под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., а также молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ к лицам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не могут быть отнесены собственники жилых помещений.
По данным ЕГРП супругом истицы ФИО1 приобретена 1/2 доля в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись регистрации \гр. дело № л.д. 63\.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что на данный момент Пузанова Н.Е. и ее супруг в силу положений ст.ст. 51, 56 ЖК РФ не могут быть признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий, ими не соблюдены условия участия в целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ярославле», следовательно, истица, исходя из требований ст. 2 Закона ЯО от 24.04.2007г. №22-з, не может быть признана лицом, имеющим в силу указанных положений законодательства право на бесплатное приобретение в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка.
Помимо этого, отказывая в иске, суд учитывает, что требование гражданина - участника целевой программы по поддержке индивидуального жилищного строительства о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для указанных целей не является безусловным, то есть оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам. Обратное может привести к нарушению одного из основных принципов земельного законодательства – баланса сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
Согласно п. 8, 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки. В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.
Согласно проекту детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района г. Ярославля, утвержденному решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов от 15.05.1991г. №361, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, где предусмотрено размещение общеобразовательной школы, индивидуального жилищного строительства на участке данным проектом не предусмотрено \л.д. 19-21\.
Таким образом, город Ярославль как муниципальное образование в пределах имеющихся полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, к категории которых относится спорный участок, планирует размещение в его границах иных объектов.
Суд также учитывает, что согласно п. 4 ст. 1 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009г. №201, несоответствие предельных параметров объекта капитального строительства, проектирование и (или) строительство которого осуществляется в соответствии с решением исполкома Ярославского горсовета народных депутатов, принятым до дня вступления в силу данных Правил, предельным параметрам, установленным градостроительным регламентом, не является препятствием для завершения проектирования и строительства объекта, за исключением размещения объекта капитального строительства в зоне городских парков, садов, скверов.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а, следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка по указанному адресу истице будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд считает, что истица не предоставила суду доказательств законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Пузановой Н.Е. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Д.М. Русинов