РЕШЕНИЕ
г. Ярославль 9 марта 2011 года
Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Киселева М.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Широкого С.В.,
при секретаре Борняковой М.Н.,
рассмотрев жалобу Широкого С.В. на постановление начальника отдела УФМС РФ по Ярославской области в Заволжском районе г.Ярославля Ушакова А.О. от 14.02.2011 года,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ при обращении в отдел УФМС РФ по Ярославской области в Заволжском районе г.Ярославля установлено, что Широкий С.В. с ДД.ММ.ГГГГ проживает по недействительному паспорту, не обменяв его по достижении 20 лет, чем нарушил п.7 Положения о паспорте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 (далее – Положение).
Постановлением начальника отдела УФМС РФ по Ярославской области в Заволжском районе г.Ярославля Ушакова А.О. от 14.02.2011 года Широкий С.В. в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.
В жалобе Широкий С.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Широкий С.В. доводы жалобы поддержал и пояснил суду, что при составлении протокола об административном правонарушении в графу протокола «документ, удостоверяющий личность», внесены сведения из паспорта с истекшим сроком действия. Данный паспорт не может в настоящее время удостоверить личность заявителя, и следовательно, протокол не может быть признан доказательством по делу. Кроме того, Широкий С.В. считает, что привлечение к административной ответственности лица по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ исчисляется с момента окончания срока, согласно которому лицо было обязано обменять паспорт. Широкий С.В. считает, что сотрудники УФМС должны были отслеживать лиц, которые не обменяли паспорт, контролировать ситуацию, и должны были соответственно привлечь его к административной ответственности в течение двух месяцев.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, суд считает, что постановление должно быть оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Как видно из материалов дела, Широкий С.В. не обменял свой паспорт гражданина РФ по достижении им 20-летнего возраст и проживал по месту жительства по недействительному паспорту до ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым Широкий С.В. фактически согласился, поскольку пояснил в данном протоколе, что у него ранее не было времени для замены паспорта.
Суд считает необоснованным довод заявителя о том, что поскольку в протоколе по делу указаны данные недействительного паспорта с истекшим сроком действия, данный протокол не может быть признан допустимым доказательством.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005года N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Наличие в протоколе об административном правонарушении сведений из паспорта, срок действия которого истек, не отнесено к существенному недостатку при составлении протокола об административном правонарушении.
Существенными недостатками при составлении протокола по делу об административном правонарушении является только отсутствие сведений, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Поэтому суд не усматривает оснований для признания протокола от ДД.ММ.ГГГГ недостоверным и недопустимым доказательством.
Суд отвергает доводы Широкий С.В. о том, что факт совершения административного правонарушения может быть выявлен исключительно по месту жительства или по месту пребывания лица. Суд считает, что орган ФМС надлежащим образом исполнил обязанность по контролю за исполнением гражданином обязанности по обмену паспорта, установив в бездействии Широкого Д.В. признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. При этом не имеет правового значения, при каких обстоятельствах данный факт был выявлен (по месту жительства, при обращении за заменой паспорта, при проверке документов в общественном месте и т.п.).
Согласно п.9 Положения о паспорте, нарушение требований Положения, в том числе и обязанности по замене паспорта, влечет за собой ответственность граждан в соответствии с законодательством РФ.
Суд также критически относится к доводу заявителя об истечении сроков давности привлечения его к административной ответственности ввиду следующего.
Согласно п. 14 Постановления Пленума административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).
Следовательно, при привлечении гражданина к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. По настоящему делу данный срок необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд считает, что в действиях Широкого С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей назначено в пределах санкции вышеуказанной нормы и является минимальным размером штрафа за данное правонарушение, является справедливым.
Нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении административного материала и привлечении к административной ответственности должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы - не установлено.
На основании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Широкого С.В. оставить без удовлетворения, постановление начальника отдела УФМС РФ по Ярославской области в Заволжском районе г.Ярославля Ушакова А.О. от 14 февраля 2011 года - оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Киселева М.А.