дело № 5-58/2010г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Ярославль 3 ноября 2010 года
Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Киселева М.А.,
при секретаре Глухаревой Е.В..,
с участием представителя ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1,
директора муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №104», ФИО2 действующей на основании ...,
рассмотрев в отношении
Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №Номер обезличен», юридический адрес: ..., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
установил:
В период времени с Дата обезличена по Дата обезличена в здании и помещениях муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №Номер обезличен», расположенного по адресу: ..., на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Заволжского района г.Ярославля по пожарному надзору ФИО3 №Номер обезличен от Дата обезличена проведена внеплановая проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «детский сад комбинированного вида №Номер обезличен нарушило требования пожарной безопасности в Российской Федерации (Правила пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03 (ППБ 01-03 РФ), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313, зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003 года, регистрационный номер №4838, Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, в результате которых создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может привести в виде повреждения или уничтожения имущества, что является не допустимым, здание и помещения МДОУ детский сад №Номер обезличен эксплуатируются с нарушением обязательных требований пожарной безопасности:
- здание и помещения детского сада не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с нормативными документами требуется замена тепловых пожарных извещателей на дымовые (п.3 ППБ 01-03- в РФ, п.3 НПБ 110-03),
- учреждение не оборудовано прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п.п. 3,39 ППБ 01-03 в РФ; п.5.6 ГОСТ Р 50889-98);
- на путях эвакуации ступени внутренних лестниц, расположенных на лестничных клетках выполнены различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (5,5 см, 11,5 см, 13 см., 17 см) (п.3 ППБ 01-03 в РФ; п. 6.28 СНиП 21-01-97*);
- двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров (коррекционная группа) не оборудованы устройством для самозакрывания (доводчиком) (п.п. 3, 34 ППБ 01-03 в РФ, п. 6.18 СНиП 21-01-97*);
- двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров (ясельная группа) не оборудованы устройством для самозакрывания (доводчиком) (п.п. 3, 34 ППБ 01-03 в РФ, п. 6.18 СНиП 21-01-97*);
- отделка стен на пути эвакуации (коридор выхода №Номер обезличен) выполнена из материалов с недопустимой степенью пожарной опасности (пластиковые панели) (п.3 ППБ 01-03 в РФ табл. 3.28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);
- стены в общем коридоре в общем коридоре на пути эвакуации имеют горючую отделку (ДВП) по длине коридора на высоту 40 см от пола (п.3 ППБ 01-03 в РФ; табл. 3.28 Федерального закона «Технический регламент» о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ;
- отделка пола на пути эвакуации в общем коридоре выполнена из материалов с недопустимой степенью пожарной опасности (линолеум) (п. ППБ 01-03 в РФ; табл. 3,28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ);
- помещения спален 1 этажа, спален и групповых комнат 2 этажа не обеспечены вторыми эвакуационными выходами (п.3 ППБ 01-03 в РФ; ч.1 п.2 ст.53; ст.89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ п. 6.12 СНиП 21-01-97).
Представитель ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при проведении проверки были установлены нарушения, изложенные в акте и протоколе об административном правонарушении. В настоящее время, с учетом представленных в суде документов, она просит исключить п.п. 2, 4, 5, 7, 9 из акта проверки и соответственно протокола об административном правонарушении. Просит назначить наказание юридическому лицу
Директор юридического лица ФИО2 пояснила, что, с указанными в протоколе об административном правонарушении, она согласна не полностью. В настоящее время проведена и проводится большая работа по устранению выявленных нарушений. Несмотря на плохое финансирование, с Дата обезличена на противопожарные мероприятия было затрачено ... рублей (справка прилагается).
В частности, ФИО2 пояснила:
- п.1 – в Дата обезличена были выполнены работы по ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей. Согласно договора стоимость работ составила ... рублей. На тот период не было требований об установлении дымовых пожарных извещателей. В настоящее время уже проводится замена датчиков. Заменили уже в коридоре, в музыкальном зале, в коррекционной группе (договор №Номер обезличен от Дата обезличена, счет №Номер обезличен от Дата обезличена на сумму ... руб);
- п.2 - Дата обезличена она обратилась в «Организация2» и ПЧ №Номер обезличен с письмом о даче заключения о технической возможности вывода прямого телефонного номера на пожарную часть от детского сада №104 (письмо №Номер обезличен от Дата обезличена). Начальником ПЧ №Номер обезличен был дан ответ, что техническая возможность ввода прямого телефонного номера отсутствует;
- п.3 – лестничные пролеты были установлены в период строительства, садик был принят в эксплуатацию в Дата обезличена ( копия решения исполкома от Дата обезличена №Номер обезличен), после этого ни разу не менялись, перепланировка не производилась.
- п.4,5 – двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров всех групповых ячеек оборудованы устройствами для самозакрывания (доводчиками) в количестве 6 штук ( копия акта от Дата обезличена);
- п.6 - отделка стен панелями была произведена в Дата обезличена. В тот период они соответствовали требованиям пожарной безопасности (копия сертификата пожарной безопасности). В настоящее время она обратилась с письмом в МУ МПО о проведении огнезащитной обработки пластиковых панелей на пути эвакуации в коридоре №Номер обезличен (письмо от Дата обезличена);
- п.7 - конструкция из деревоплиты в коридоре разобрана (акт от Дата обезличена);
- п.8 - линолиум был настелен на полы в Дата обезличена. В тот период не было таких требований по пожарной безопасности. Они руководствовались сертификатом пожарной безопасности от Дата обезличена В настоящее время не имеется технической возможности заменить отделку пола;
- п. 9 – МУ Муниципальной пожарной охраной г. Ярославля была проведена экспертиза, сделан вывод, что внутренняя планировка помещений МУ детского сада №Номер обезличен соответствует требованиям норм пожарной безопасности (копия экспертизы от Дата обезличена ).
Выслушав представителя отдела государственного пожарного надзора Заволжского района, государственного инспектора ФИО1, законного представителя юридического лица, детского сада комбинированного типа №Номер обезличен, исследовав письменные материалы дела, судья полагает, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП рФ.
Вина муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №Номер обезличен» в совершении административного правонарушения, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении от Дата обезличена № Номер обезличен;
- актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности в № Номер обезличен (проверка проводилась с Дата обезличена по Дата обезличена), согласно которому в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № Номер обезличен» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в описательной части постановления.
Таким образом, бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № Номер обезличен» следует квалифицировать по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, так как муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №Номер обезличен», являясь юридическим лицом, нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что п.п. 2, 4, 5, 7, 9 выявленных нарушений подлежат исключению из протокола об административном правонарушении, поскольку они устранены. Также судья отмечает, что руководителем детского сада №Номер обезличен ФИО2систематически проводится большая работа по соблюдению противопожарной безопасности, несмотря на плохое и нерегулярное финансирование.
При назначении наказания судья учитывает требования ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, в силу которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и других случаях, предусмотренных статьей, и только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В материалах дела не представлено доказательств, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей. При проверке противопожарного состояния здания МДОУ детского сада №Номер обезличен государственный инспектор Отдела государственного пожарного надзора по заволжскому району г. Ярославля не установил угрозы жизни и здоровью людей, поскольку не применил временного запрета деятельности по эксплуатации зданий, сооружений. Из пояснений директора ФИО2 следует, что часть нарушений устранена, а в отношении другой части ведутся работы.
Учитывая вышеизложенное, судья считает, что оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, то, что МДОУ детский сад №Номер обезличен к административной ответственности привлекается впервые, является бюджетным учреждением, приняло необходимые меры к устранению части выявленных нарушений, денежные средства, требующиеся для устранения нарушений правил пожарной безопасности, являются значительными, выделяются крайне плохо, считаю возможным назначить наказание в виде предупреждения. Считаю, что данный вид наказания позволяет обеспечить в полной мере достижение цели административного наказания при рассмотрении данного дела.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №Номер обезличен», юридический адрес: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.А. Киселева