Дело №2-87/2010

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Заволжск 15 июня 2010 года

Заволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мамаева В.В.

при секретаре Смирновой С.А.

с участием истца Г.,

представителя ответчика по доверенности Смирнова А.Е.,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований - администрации Заволжского городского поселения по доверенности Клочковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г. к муниципальному предприятию Заволжского района Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства (МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ») об обязании производить начисление оплаты за отопление квартиры <*> по адресу: г. Заволжск, ул.<*>, д.<*> из расчета за отопительный период,

УСТАНОВИЛ:

Г. просит суд обязать МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» производить начисление оплаты за отопление квартиры <*> по адресу: г.Заволжск, ул.<*>, д.<*> из расчета за отопительный период.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником данной квартиры. До 01.01.2010 г. производил оплату за отопление из расчета за отопительный период (т.е. за 7 месяцев). С 01.01.2010 г. ответчик в одностороннем порядке изменил метод расчета оплаты за отопление и производит начисление оплаты за отопление из расчета за 12 месяцев. На письменное заявление истца от 26 января 2010 года о расчете оплаты за отопление в течение отопительного периода ответчик ответил отказом. Считает, что произведенный ответчиком расчет оплаты за отопление за 12 месяцев нарушает его права и противоречит действующему законодательству, так как Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306, устанавливает порядок определения нормативов потребления услуги отопления из расчета за отопительный период, а не за год. Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 15.12.2009 г № 48 утвержден лишь норматив потребления тепловой энергии на отопление 1 кв.м. общей площади - 0.018391 Гкал/1м2/месяц и не регулирует порядок расчеты платы за отопление за 12 месяцев или за отопительный период.

В ходе подготовки дела к слушанию и в зале судебного заседания Г. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал и дополнительно пояснил, что проживает в многоквартирном доме, письменный договор на поставку отопления с ответчиком отсутствует, отоплением пользуется. Оплату за отопление производил с октября 2003 года до 01 января 2010 года по выставленным ответчиком счетам в течение отопительного периода (7 месяцев). Годовой размер платы за теплоснабжение не оспаривает, но полагает, что условия существующего договора с ответчиком об оплате отопления из расчета за отопительный период позволяет ему требовать от ответчика выставление счетов на оплату отопления только в период отопительного сезона. Свою позицию основывает п. 12 Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме нет, нет и индивидуального прибора учета в его квартире. Ответчик в нарушении ст. 159 ЖК РФ, ст.ст. 539, 546 ГК РФ изменил периодичность оплаты за отопление. Субсидиями он пользуется.

Представитель ответчика по доверенности Смирнов А.Е. с исковым заявлением не согласен, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что между истцом и ответчиком отсутствует письменный договор на поставку тепловой энергии, однако в соответствии со ст. ст. 540 ч.1, 548 ч.1 ГК РФ договор с гражданином, использующим энергию для бытового потребления (отопления), считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Г. как собственник квартиры оплачивает тепловую энергию на основании платежных документов (счетов-квитанций). Согласно п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). В соответствии с пунктами 1; 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

С 01 января 2010 года Решением Совета Заволжского городского поселения от 15.12.2009 №48 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление 1м² общей площади для многоквартирных домов» на территории Заволжского городского поселения для многоквартирных домов установлен норматив потребления тепловой энергии на отопление 1м² общей площади 0,018391 Гкал/м²/мес. (данная информация опубликована в газете «Авангард» №100 (8710) 29 декабря 2009 года). Данный норматив рассчитан из расчета 12 месяцев.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 25.11.2009 №241-т/6 «О тарифах на тепловую энергию для потребителей Заволжского муниципального района» тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления жилищного фонда с 01 января 2010 года установлен в размере 1489,44 руб. за 1 Гкал с учетом НДС (данная информация опубликована в газете «Авангард» №95 (8705) 08 декабря 2009 года).

В квартире № <*> дома № <*> по ул. <*> города Заволжска отсутствует индивидуальный прибор учета тепловой энергии и в указанном доме нет коллективного прибора учета тепловой энергии. При расчете платы за отопление в месяц предприятие руководствуется пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ; п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам утвержденных Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 и производит расчет следующим образом:

0,018391 Гкал/м²/мес. х 1489,44 руб. за 1 Гкал = 27.39 руб. за 1м²

27,39 руб. за 1м² х 31,2 м² (общая пл. кв.) = 854,57 руб.

МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ» производит расчет платы за отопление квартиры № <*> дома № <*> по ул.<*> города Заволжска исходя из утвержденного норматива потребления на 1 месяц календарного года (12 месяцев), иной норматив не утвержден.

Ранее Решением Заволжского районного Совета от 01.02.2005 №166 «Об утверждении норматива потребления теплоэнергии», норматив потребления тепловой энергии на 1 м² общей площади был утвержден, и за месяц отопительного периода (7 месяцев), и за месяц календарного года (12 месяцев) и жители, приобретающие тепловую энергию, могли производить оплату по своему выбору.

В ходе судебного заседания представитель ответчика Смирнов А.Е. дополнительно пояснил, что без изменения нормативно-правовой базы ответчик самостоятельно не имеет возможности производить начисление истцу платы за отопление из расчета отопительного сезона.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Клочкова М.С. с исковым заявлением Г. не согласна и показала, что решение Заволжского районного Совета от 01.02.2005 №166 «Об утверждении норматива потребления теплоэнергии» предусматривало возможность выбора гражданам периода оплаты за отопление – 7 или 12 месяцев. В связи с принятием постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306  «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» норматив потребления коммунальных услуг рассчитывается исходя из 12 месяцев, на что указывают расчетные формулы. Норматив определялся независимой компанией. Из расчета обоснования следует, что применяется формула, где расход тепловой энергии определялся исходя из 12 месяцев л.д. 8 расчета-обоснования). В целях приведения нормативов в соответствие с действующим законодательством решением Совета Заволжского городского поселения от 15.12.2009 № 48 установлен норматив потребления тепловой энергии на отопление 1 кв.м. из расчета равномерного распределения годового объема потребления тепловой энергии на отопление в течение 12 месяцев и подлежат применению круглогодично. Ссылка истца на п.12 Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» необоснованна, поскольку речь в данном пункте идет только о сроках отопительного сезона, а не оплаты.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему:

Судом установлено Г. с 13 мая 1999 года является собственником квартиры <*> дома <*> по ул.<*> г.Заволжска Ивановской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Г. ответчиком предоставляются коммунальные услуги в виде подачи тепловой энергии на отопление и договор с ним в силу ст. ст. 540 ч.1, 548 ч.1 ГК РФ считается заключенным.

Г. оплату за отопление производит на основании выставленных ответчиком счетов.

С 2003 года по 01.01.2010 года Г. оплату за отопление производил в течение отопительного периода.

Многоквартирный дом не имеет прибора учета. Квартира Г. не оборудована индивидуальным прибором учета.

Согласно п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Решением Заволжского районного Совета от 01.02.2005 №166 «Об утверждении норматива потребления теплоэнергии», которое вступило в силу с 01 мая 2005 года, был утвержден норматив потребления за месяц теплоэнергии, исходя из отопительного периода (7 месяцев) и календарного года (12 месяцев). Утвержденный норматив применялся до установления нормативов потребления теплоэнергии органами местного самоуправления городского поселения, то есть до 01.01.2010 года.

С 01 января 2010 года решением Совета Заволжского городского поселения от 15.12.2009 г. № 48 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление 1м² общей площади для многоквартирных домов» на территории Заволжского городского поселения для многоквартирных домов установлен норматив потребления тепловой энергии на отопление 1м² общей площади 0,018391 Гкал/м²/мес. исходя из 12 месяцев в году.

С этого времени ответчик в счетах указывает истцу сумму к оплате за отопление с учетом нового норматива потребления из расчета оплаты равномерно, в течение всего календарного года.

Доводы истца о том, что ответчик незаконно изменил метод расчета оплаты за отопление не нашли своего подтверждения в суде. Между истцом и ответчиком заключен публичный договор. В силу ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» предусматривает порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг исходя из 12 месяцев, что следует из формул определения и расчета норматива отопления. Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги. Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 установлено, что разъяснения по применению Правил предоставления коммунальных услуг гражданам дает Министерство регионального развития РФ. Письмом Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2007 г. № 10087-ЮТ/07 дано разъяснение о том, что согласно подпункту "а" пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление.

Согласно ст. 544 ГК РФ оплата тепловой энергии производится за фактически принятое бытовым потребителем количество энергии в соответствии с данными учета энергии, иными правовыми актами либо соглашением сторон.

Утвержденные нормативы органа местного самоуправления в г. Заволжске обнародованы, не обжаловались и действуют.

Таким образом, в соответствии с правовыми актами, оплата услуг отопления при отсутствии приборов учета, установленным органом местного самоуправления взимается в течение всего года равными долями, поскольку ставки рассчитаны исходя из действующих на соответствующий период времени тарифов и нормативов потребления тепла с учетом неравномерного распределения расхода тепловой энергии по месяцам в течение года, т.е. с учетом того факта, что летом отопление отключено. Такой порядок расчетов был введен федеральным законодательством (Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»), чтобы снизить финансовую нагрузку на население в течение отопительного сезона, и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», так как субсидии также предоставляются равномерно в течение 12 месяцев. Следовательно, ответчик вправе был при исполнении публичного договора изменить периодичность внесения платежей, без согласования с истцом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Каких либо доказательств того, что Г. имеет льготы по периодичности внесения платежей в течение отопительного сезона, истец суду не предоставил.  

Кроме того, не соответствует правовым нормам утверждение истца об оплате отопления только в период отопительного сезона, так в соответствии с Постановлением СНК РСФСР от 4 мая 1927 (с изменениями от 3.10.1962, 23.10.1963) «О порядке оплаты пользования центральным отоплением» взносы на отопление должны производиться ежемесячно в течение всего года равными частями, одновременно с внесением квартирной платы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске Г. к муниципальному предприятию Заволжского района Заволжское районное многоотраслевое производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства (МПЗР «Заволжское РМПО ЖКХ») об обязании производить начисление оплаты за отопление квартиры <*> по адресу: г. Заволжск, ул.<*>, д.<*> из расчета за отопительный период отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд в течение 10 дней через Заволжский районный суд Ивановской области.                         

Судья В.В. Мамаев