Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Заволжского районного суда <адрес> Мамаев В.В.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> ФИО2,

заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, <адрес>х ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, производство по которому проведено в форме административного расследования, в отношении администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно п.3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что линия канализации от двух 18-квартирных домов № и № по <адрес> в д.Климушино <адрес> полностью заилена, колодцы частично разрушены, канализационные стоки вытекают на поверхность земли в районе жилых домов на окраине деревни. Канализационная линия от восьми 2-квартирных домов также заилена, и канализационные стоки вытекают на поверхность земли на территории поля за пределами населенного пункта. Остатки очистных сооружений представляют собой 3 железобетонных кольца, которые завалены мусором и на которые канализационные стоки не поступают. Технологическое оборудование, используемое при работе канализационных очистных сооружений, отсутствует. Такое состояние канализации и канализационных очистных сооружений не соответствует требованиям санитарных норм и правил, выполнение которых обязательно при обращении с отходами, в том числе с жидкими бытовыми отходами, к которым относятся бытовые канализационные сточные воды.

В судебном заседании глава администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> ФИО2 вину в совершенном правонарушении не признал в полном объеме, пояснил, что два 18-квартиных дома по <адрес>, а так же восемь 2-квартирных домов по <адрес> в д.Климушино <адрес> построены совхозом им.Ленина. Дома эксплуатируются с 1981 года и с 1989 года соответственно. Колхоз им.Ленина являлся собственником и очистных сооружений. В 1990 году дома были переданы СПК «Климушинский». Однако в акте передачи имущества СПК «Климушинский» очистные сооружения не значатся. В собственность Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> очистные сооружения не передавались, в связи с чем их содержание бюджетом поселения не предусмотрены.

Глава администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> считает, что в соответствии с действующим законодательством ответственность по эксплуатации жилых домов должны нести их собственники - СПК «Климушинский» и граждане, имеющие в собственности квартиры. В настоящее время управляющей и обслуживающей организации дома не имеют. Расходы по стокам граждане не несут. Вместе с тем работа по восстановлению очистных сооружений администрацией Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> ведется, собраны деньги с жильцов дома, данная работа включена в программу и решается вопрос о выделении банком средств на восстановительные работы.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, <адрес>х (далее Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, <адрес>х) ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал суду, что в ходе административного расследования установлено, что документально очистные сооружения собственникам не принадлежат. Администрацией Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> не проводился конкурс для выбора управляющей организации, которая должна была обслуживать данные дома. Нарушение санитарных правил стало возможно из-за неисполнения своих полномочий органом местного самоуправления, поскольку в соответствии с со ст. 14 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 7 Устава Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> организация сбора бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения.

Свидетель ФИО4 сообщила, что в <адрес> д.Климушино <адрес> проживает с 1989 года. В 1989 году канализация двух 18-квартирных домов была в рабочем состоянии. Обслуживанием её занимался колхоз им.Ленина. В 1990 году в результате разукрупнения колхоза им.Ленина дома были переданы колхозу «Климушинский», который в свою очередь в 1997 году был преобразован в СПК «Климушинский». До образовании СПК «Климушинский» канализация и очистные сооружения функционировали. В настоящее время очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, стоки попадают в водоемы. Считает, что ответственность за данное нарушение должны нести собственники жилья.

Свидетель ФИО5 сообщил, что работал бригадиром слесарей в СПК «Климушинский». Эксплуатация очистных сооружений в д.Климушино <адрес> велась стояли перекачивающие насосы. В настоящее время канализация не работает. Ответственность за данное нарушение должно нести СПК «Климушинский».

Из показаний свидетеля ФИО6, имеющихся в материалах административного дела следует, что канализация и очистные сооружения в д.Климушино <адрес> были построены и введены в эксплуатацию одновременно с 18-квартирными домами. В 90-х годах эксплуатация очистных сооружений была прекращена. СПК «Климушинский» мер по их ремонту не предпринимал. За работу очистных сооружений отвечала бригада слесарей СПК «Климушинский», в том числе ФИО5 и ФИО7

Из показаний свидетеля ФИО7, имеющихся в материалах административного производства следует, что он работал в бригаде слесарей с 1987 года. Очистные сооружения уже не работали. Стоки от домов д.Климушино <адрес> сливались в овраг по уклону местности. Он как житель одного из соседних домов вынужден был заниматься локализацией стоков для предотвращения их попадания в подвал своего дома.

Из показаний свидетеля ФИО8, имеющихся в материалах административного производства следует, что он является председателем СПК «Климушинский» с марта 1992 года. Два 18-квартирных дома по <адрес> и восемь 2-квартирных домов по <адрес> в д.Климушино <адрес> переданы в 1990 году СПК «Климушинский» от колхоза им.Ленина. Кому передавалась очистные сооружения, он не знает. Полагает, что за содержание общего имущества, в том числе и за содержание очистных сооружений, солидарную ответственность несут собственники жилых помещений указанных домов. Способ управления данными многоквартирными домами не выбран ни собственниками помещений в многоквартирных домах, ни органом местного самоуправления.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» следует:

1.2. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

1.3. Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

1.4. Настоящие требования не распространяются на:

- полигоны захоронения радиоактивных отходов;

- полигоны твердых бытовых и смешанных отходов;

- могильники для органических веществ и трупов животных;

- склады просроченных и непригодных к использованию лекарственных препаратов и пестицидов.

3.19. Транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным.

Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Устава Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения. Территория д.Климушино Большое в соответствии со ст.2 Устава входит в состав территории Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ депутат Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> ФИО4 обратилась в Ивановскую межрайонную природоохранную прокуратуру с просьбой принять меры по поводу растекания канализационных стоков по поверхности земли на территории д.Климушино <адрес> (л.д.47-48).

ДД.ММ.ГГГГ жалоба депутата Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> ФИО4 для проведения проверки направлена в Управление Роспотребнадзора по <адрес> (л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ жалоба передана в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, <адрес>х.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, <адрес>х ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из истребованных в ходе административного расследования документов следует, что два 18-квартирных <адрес> № по <адрес> в д.Климушино <адрес> построены колхозом им.Ленина. Дома эксплуатируются с 1981 года (письмо заместителя главы администрации Пучежского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - л.д.38). Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт государственной комиссии по приемке указанных домов в эксплуатацию (л.д.39). Однако сам акт не сохранился.

В 1990 году на основании решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № произошло разукрупнения колхоза им.Ленина (л.д.32), в результате чего жилой фонд был передан СПК «Климушинский» (л.д.33-34).

Из акта инвентаризационной описи (передачи) основных средств следует, что очистные сооружения СПК «Климушинский» не передавались (л.д.33-34).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-42) в результате осмотра территории д.Климушино <адрес> на линии канализации от двух 18 квартирных и восьми 2-квартирных домов установлено, что колодцы канализации проходят параллельно краю оврага. Колодцы канализации двух 18 квартирных домов полностью заилены, частично разрушены. Канализационная линия от восьми 2-квартирных домов засорена и канализационные стоки вытекают на поверхность, а затем в овраг в приток реки <адрес> – <адрес>. Канализационные стоки от двух 18-квартирных домов вытекают на поверхность земли на территории д.Климушино <адрес>. В поле обнаружены остатки очистных сооружений. Сохранились только стенки и три бетонных колодца диаметром не более 2 м. На момент осмотра они завалены мусором.

По окончании административного расследования заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, <адрес>х ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, отношении администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что администрация Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанные обстоятельства находят свое подтверждение совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-42), протоколами опроса свидетелей (л.д.4-13), показаниями в судебном заседании свидетелей, а так же представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Довод представителя администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> о том, что ответственность по эксплуатации жилых домов должны нести их собственники, суд находит не состоятельным. В соответствии со ст.37 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме действительно несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Однако внешней границей сетей водоотведения, входящих в состав общего имущества, в соответствии с п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является внешняя граница стены многоквартирного дома. В судебном заседании установлено, что сети водоотведения внутри двух 18-квартирных домов по <адрес> и восьми 2-квартирных домов по <адрес> в д.Климушино <адрес> находятся в исправном состоянии.

При таких обстоятельствах суд находит вину администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, доказанной.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также что в настоящее время принимаются меры по восстановлению системы канализации и очистных сооружений, суд считает необходимым назначить администрации Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Илья-Высоковского сельского поселения Пучежского муниципального района <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии путем подачи жалобы через Заволжский районный суд <адрес>.

Судья В.В.Мамаев