Дело № 5-4/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Заволжск 01 февраля 2011 года

Судья Заволжского районного суда Ивановской области Мамаев В.В.

с участием:

представителя индивидуального предпринимателя Кудряшова П.Б. – Дубова В.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, производство по которому проведено в форме административного расследования, в отношении индивидуального предпринимателя Кудряшова Павла Борисовича 20 августа 1974 года рождения, уроженца г.Иваново, проживающей по адресу: г. Иваново, ул. Ярмарочная, д.9а, зарегистрированного по адресу: г.Иваново, ул. Колесанова, д.7, кв.6, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе серии 37 № 000459898, ОГРП 304370216000080, ИНН 370217507110,

УСТАНОВИЛ:

08 декабря 2010 года в 23 часа 10 минут индивидуальный предприниматель Кудряшов Павел Борисович, осуществляющий деятельность в продовольственном магазине «Наша Ряба», расположенном по адресу: Ивановская обл., г.Кинешма, ул.Щорса, д.5, при эксплуатации холодильного оборудования допустил превышение предельно допустимого уровня шума, установленного для жилых помещений, чем нарушил п.6.1.6, п.3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а так же ст.ст.11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Эквивалентный уровень звука (шум) в жилом помещении - квартире Саховской Ю.М. по адресу: Ивановская обл., г.Кинешма, ул.Щорса, д.5, кв.2, расположенной над магазином, 08 декабря 2010 года в 23 часа 10 минут, т.е. в ночное время составил: в спальной комнате 40ДБа (децибел) при норме не более 30 ДБа, в жилой комнате (зал) 58 ДБа при норме не более 30 ДБа.

Представитель индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Дубов В.Е. в судебном заседании показал, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Кудряшова П.Б. подлежит прекращению на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Пояснил, что в ходе административного расследования нарушены процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ, а именно: Кудряшовым П.Б. выдана доверенность Авдониной О.Ю. в нарушение действующего законодательства предусматривающего нотариального удостоверения подписи представителя. В связи с чем все процессуальные действия с участием Авдониной О.Ю. являются незаконными. При таких обстоятельствах при вынесении определения о возбуждении дела и проведении административного расследования /л.д. 19-20/ назначении экспертизы /л.д. 21-25 /, вынесения протокола об административном правонарушении /л.д. 57-59/ права и обязанности Кудряшову П.Б. не были разъяснены, с документами Кудряшов П.Б. не ознакомлен, копии указанных документов ему не были вручены или высланы. Кроме того, в протоколе не описано событие административного правонарушения, а также к протоколу без протокола осмотра места происшествия приобщены фотографии. Пояснил, что Кудряшов П.Б. предпринимает меры к уменьшению шумов путем замены холодильного оборудования. Кудряшов П.Б. является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица.

Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах (далее Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах) Смирнов Ю.А., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал суду, что в ходе административного расследования установлено, что в квартире Саховской Ю.М. по адресу: Ивановская обл., г.Кинешма, ул.Щорса, д.5, кв.2 08 декабря 2010 года в 23 часа 10 минут, т.е. в ночное время, эквивалентный уровень звука (шум) превысил допустимые нормы, что является следствием работы холодильного оборудования в магазине «Наша Ряба», расположенном на первом этаже указанного дома. При проведении административного расследования представителем Кудряшова П.Б. по доверенности выступала Авдонина О.Ю. Доверенность составлена в установленном законом порядке.

Свидетель Семенов М.В. пояснил, что проживает в квартире №2 дома №5 по улице Щорса города Кинешмы Ивановской области. В квартире появился шум и вибрация, что отрицательно сказывается на его здоровье, а так же на здоровье членов его семьи. 08 декабря 2010 года в его доме в ночное время проводились замеры шума. Шум исходит от использования холодильного оборудования в магазине.

Свидетель Якимов В.В. показал, что проживает в доме 5 кв. 13 по улице Щорса города Кинешмы. со слов Саховской знает, что в их квартире шум и тряска от оборудования установленного в магазине.

Свидетель Жеребков С.Н. показал, что Саховская о шумах ему ничего не говорила.

Свидетель Кочунова Г.Д. показала, что в доме по улице Щорса города Кинешмы из-за применения холодильного оборудования в магазине гул и вибрация. Знает, что у Саховской в квартире делались замеры.

Свидетель Кружева А.М. показала, что является старшей по дому 5 по улице Щорса города Кинешмы. 08 декабря 2010 года в квартирах и в магазине, принадлежащем Кудряшову П.Б. проводились замеры шумов при включенном и выключенном холодильном оборудовании. Жалобы на шумы поступают от жителей постоянно.

Выслушав представителя Кудряшова П.Б., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст.24 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно п.п. 3.2, 6.1.6 указанных санитарно-эпидемиологических правил и норм в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям. Уровни шума при эксплуатации инженерного и технологического оборудования, установленных в помещениях общественного назначения (торговое, холодильное оборудование, звуковоспроизводящая аппаратура) не должны превышать предельно допустимые уровни шума и вибрации, установленные для жилых помещений.

Судом установлено, что 06 декабря 2010 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах поступило заявление Саховской Юлии Михайловны, проживающей в квартире №2 дома №5 по улице Щорса города Кинешмы Ивановской области с жалобой на шум и вибрацию в её квартире, которые появились с конца июля 2010 года и отрицательно сказываются на её здоровье и на здоровье членов её семьи (л.д.4).

07 декабря 2010 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Смирновым Ю.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определение содержит указание на разъяснение прав и обязанностей. Копия определения получена представителем Кудряшова П.Б. Авдониной О.Ю. (л.д.19).

Определением главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Смирнова Ю.А. от 07 декабря 2010 года назначена экспертиза санитарно-эпидемиологического исследования физических факторов (шума и вибрации) в том числе и в квартире Саховской Ю.М. по адресу: Ивановская обл., г.Кинешма, ул.Щорса, д.5, кв.2. Производство экспертизы поручено главному врачу филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Кинешма, Кинешемском и Заволжском районах» Шалухиной А.Н. Представителю Кудряшова П.Б. Авдониной О.Ю. разъяснены права. С определением представитель ознакомлен. (л.д.21).

В тот же день начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Окуневой Л.З. выдано предписание главного государственного санитарного врача о проведении экспертизы. Представитель Кудряшова П.Б. Авдонина О.Ю. предписание получила. (л.д.26).

08 декабря 2010 года в 23 часа 10 минут в квартире Саховской Ю.М. по адресу: Ивановская обл., г.Кинешма, ул.Щорса, д.5, кв.2 были произведены замеры уровня шума и вибрации, что подтверждается протоколом инструментальных исследований физических факторов на объекте от 08 декабря 2010 года №63 эквивалентный уровень звука составил: в в точке 1Т. 40ДБа (децибел) при норме не более 30 ДБа, в точке 2Т. 58 ДБа при норме не более 30 ДБа. (л.д.34-35).

Согласно заключению эксперта ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области, в г.Кинешма, Заволжском и Кинешемском районах» Шалухиной А.Н. от 13 декабря 2010 года №3 в результате исследований установлено, что уровень шума в квартире №2 Саховской Ю.М. в ночное время не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Фактический эквивалентный уровень звука (шум) в жилом помещении - квартире Саховской Ю.М. кв.2, составил: в спальной комнате точка №1 - 40ДБа (децибел) при норме не более 30 ДБа, в жилой комнате точка №2 - 58 ДБа при норме не более 30 ДБа.

Установлена и причинно-следственная связь между уровнем шума в квартире и уровнем шума от холодильного оборудования магазина «Наша Ряба», поскольку при выключенном холодильном оборудовании фоновый уровень шума в квартире в ночное время не превышает допустимые значения. Следовательно, шум от холодильного оборудования магазина «Наша Ряба», деятельность в котором осуществляет индивидуальный предприниматель Кудряшов П.Б., оказывает влияние на уровень шума в квартире №2 Саховской Ю.М. в ночное время. (л.д.27-31).

14 декабря 2010 года, после проведения экспертизы, Кудряшову П.Б. через представителя сообщено, что имеются данные, указывающие на наличие события совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и с целью реализации его прав он может представить объяснения и замечания, ознакомиться с материалами дела. /л.д. 56/

По окончании административного расследования 16 декабря 2010 года главным специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах Смирновым Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Кудряшова П.Б. с участием представителя Кудряшова П.Б. – Авдониной О.Ю. Представителю права и обязанности разъяснены, копия протокола вручена. Представителем дано объяснение о проведении замены и модернизации холодильного оборудования. /л.д. 57/

Из истребованных в ходе административного расследования документов следует, что Кудряшов П.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем согласно свидетельству серии 37 № 000459898 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года (л.д.16).

Нежилое помещение по адресу: Ивановская обл., г.Кинешма, ул.Щорса, д.5, площадью 356 кв.м. принадлежит Кудряшову П.Б. на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 17 мая 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 37-АА №001240 (л.д.18) от 01 июня 2010 года.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Действия индивидуального предпринимателя Кудряшова П.Б. подпадают под ст.6.4 КоАП РФ, поскольку при эксплуатации общественного помещения, коим является магазин «Наша Ряба» нарушаются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Исследовав указанные выше доказательства, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Кудряшова П.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается указанными выше материалами дела об административном правонарушении, а также показаниями свидетелей. Не отрицал факт превышения уровней шума при составлении протокола об административном правонарушении и представитель индивидуального предпринимателя Кудряшова П.Б. – Авдонина О.Ю.

Суд считает, что утверждения представителя Кудряшова П.Б. - Дубова В.Е. о допущенных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования при которых производство по делу должно быть прекращено не нашли своего подтверждения в суде. Так судом установлено, что индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Кудряшов П.Б. 07 декабря 2010 года выдал письменную доверенность Авдониной О.Ю., скрепив доверенность своей подписью и печатью /л.д. 15/. Авдониной доверенность дана на выполнение конкретных действий – представления интересов в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении от 07.12.2010 года возбужденного в отношении ИП Кудряшова П.Б. с перечислением прав. По мнению суда имеющаяся в материалах дела доверенность может служить надлежащим доказательством подтверждения Авдониной О.Ю. полномочий на представление интересов Кудряшова П.Б., так как случаи обязательного нотариального удостоверения доверенности установлены законодательством. В частности, п. 2 ст. 185 ГК РФ.

Каких-либо нарушений прав представителя Кудряшова П.Б.- Авдониной О.Ю. при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, следовательно, не были нарушены и права Кудряшова П.Б. События, изложенные в протоколе об административном правонарушении, позволяют суду рассмотреть протокол по существу.

Суд, анализируя положения ч. 2 ст. 26.2, а также ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). При таких обстоятельствах материалы фотосъемки являются документами и могут использоваться как доказательства и быть приобщенными к протоколу об административном правонарушении без протокола осмотра помещения.

Суд считает, что оснований для освобождения индивидуального предпринимателя Кудряшова П.Б. от административной ответственности за малозначительностью не имеется, поскольку превышение уровней шума может оказывать отрицательное воздействие на здоровье человека.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а так же обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 22 июля 2010 года индивидуальный предприниматель Кудряшов П.Б. привлекался к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное выше, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Кудряшову П.Б. административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя Кудряшова Павла Борисовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1900 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет УФК по Ивановской области (Управление Роспотребнадзора по Ивановской области), расчетный счет № 40101810700000010001, ИНН 3702068140, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК банка получателя 042406001, ОКАТО 24205501000, КПП 370201001, КБК 141 1 16 28000 01 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии путем подачи жалобы через Заволжский районный суд Ивановской области.

Судья В.В. Мамаев