Дело № 2-22409/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2010 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Петровой С.А.
при секретаре Болтуновой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Китаевой Светланы Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Китаева С.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска (далее по тексту УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска). Свои требования мотивировала тем, что Дата обезличена года обратилась в УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, просила назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска от Дата обезличена года Номер обезличен ей отказано в назначении трудовой пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа. Ответчиком не засчитано в специальный стаж следующие периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского сада Номер обезличен машзавода ..., так как она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ГУП «...» ..., так как она находилась в административном отпуске; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ГУП «...» г. Ульяновска, так как она находилась на курсах повышения квалификации; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ГУП «...» г. Ульяновска, поскольку данные периоды по данным персонифицированного учета отмечены «общими условиями». Считает данный отказ незаконным и просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с Дата обезличена года.
Истица Китаева С.А. в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещена. В заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие. На исковых требованиях настаивает.
Представитель истицы Большакова С.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, полагала, что ответчик необоснованно отказал истице в назначении пенсии.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен. Согласно заявления просил рассмотреть дело в отсутствие. В отзыве на иск указывает, что с иском не согласны. При подсчете специального стажа в решении комиссии была допущена арифметическая ошибка. Специальный стаж истицы составляет 23 года 11 дней, поэтому в назначении пенсии отказано законно. Период с Дата обезличена года по Дата обезличена года – нахождение Китаевой С.А. в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет не подлежит зачету в льготный стаж, так как согласно разъяснению Госкомитета по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 375/24-11 время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, что при увеличении в дальнейшем продолжительности отпусков по уходу за ребенком, включению в стаж для назначения льготных пенсий подлежали только оплачиваемые отпуска. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года также не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку в этот период истица не осуществляла педагогическую деятельность с детьми, следовательно, отсутствовала педагогическая нагрузка. Период работы истицы в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ФГУП «...» с Дата обезличена года по Дата обезличена года не подлежит включению в льготный стаж, поскольку работодатель не подтвердил льготный характер работы истицы. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, начиная с 1.09.2000 года работа включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или иной учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) ( п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии). Документов, подтверждающих выполнение в этот период работы нормы рабочего времени (педагогической или иной учебной нагрузки) истица не представила. Периоды работы истицы с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в выписке из индивидуального лицевого счета отражены общими условиями труда. В данный период производились ремонтные работы, согласно справки Номер обезличен от Дата обезличена года, следовательно, истица не занималась осуществлением педагогической деятельности и данные периоды не могут быть включены в специальный стаж.
Выслушав представителя истицы, свидетелей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.
Ст. 55 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц…
Судом установлено, что Дата обезличена года Китаева С.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью.
Решением комиссии УПФ в Заволжском районе г. Ульяновска Китаевой С.А. было отказано в назначении вышеуказанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, поскольку работодатель не подтверждает льготный характер работы.
Не были засчитаны в специальный стаж следующие периоды работы истицы:
с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ... ..., так как она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ГУП «...» ..., так как она находилась в административном отпуске; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ГУП «...» ..., так как она находилась на курсах повышения квалификации; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ГУП «...» ..., так как работодатель не подтвердил льготный стаж.
Согласно Закону РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Дата обезличена года у Китаевой С.А. родилась дочь ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о рождении 11-ВА Номер обезличен от Дата обезличена года. Согласно справке Номер обезличен ар от Дата обезличена года Китаева С.А. Дата обезличена по Дата обезличена находилась в отпуске по беременности и родам на основании выданного листка нетрудоспособности. С Дата обезличена по Дата обезличена находилась в отпуске по уходу за ребенком.
С 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», соответственно, положения данного Закона не могут распространяться на период до 1 января 2002 года.
За указанный период, при определении стажа педагогической деятельности лица, заявившего о наличии у него необходимого специального стажа, следует руководствоваться положениями Закона РФ № 340-1 от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ», а также действующими на тот период времени Списками работ, профессий и должностей, и утвержденным порядком исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет.
В соответствии с Законом РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 статья 167 КЗоТ РФ изложена в новой редакции, предусматривающей, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий непрерывный трудовой стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях. Закон вступил в действие с 06.10.1992 года.
До вступления в силу вышеуказанного Закона статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, согласно Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 « Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивался до достижения им возраста трех лет. Данным Постановлением указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (время вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии по старости.
Таким образом, суд считает возможным включить период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, в специальный стаж, поскольку она находилась в отпуске в период до 06.10.1992 года (до момента вступления в силу Закона от 25.09.1992 года).
Ссылка представителя ответчика на Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 года несостоятельна, поскольку в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до трех лет действующее законодательство предусматривало включение данного периода в специальный стаж.
Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, во время ее работы в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ФГУП «...» ... также подлежат зачету в специальный стаж по следующим основаниям.
В соответствии с приказом МДОУ детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...» Номер обезличен от Дата обезличена года Китаева С.А. была направлена на курсовую подготовку в УИПК ПРО с отрывом от производства и сохранением средней заработной платы в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Приказом Номер обезличен от Дата обезличена года с Дата обезличена года по Дата обезличена года Китаева С.А. направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением средней заработной платы.
Из справки Номер обезличен кп от Дата обезличена года ФГУП «ПО Ульяновский машиностроительный завод» копии приказов о направлении Китаевой С.А. на курсы повышения квалификации в 2001 году предоставить не имеется возможности.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, данный нормативный акт содержит указание на одно условие – уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за периоды работы, выполняемой постоянно в течение полого рабочего дня.
Кроме того, судебная практика также исходит из необходимости толкования и применения пенсионного законодательства в целях защиты прав граждан на социальное обеспечение. Так, из обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года следует, что согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поскольку действующее в вышеназванный период законодательство ( ст.112 КЗоТ РСФСР), а также действующая в настоящее время ст.187 ТК РФ предусматривает сохранение за работником места работы и заработной платы в период нахождения его на курсах повышения квалификации, за этот период из начисленной заработной платы производилась уплата страховых взносов, то период нахождении истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. Неисполнение приказа в части прохождения курсов повышения квалификации расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины.
Доводы представителя ответчика, о том, что указанные периоды зачету в специальный стаж не подлежат, суд находит несостоятельными по вышеизложенным основаниям.
Кроме того, подлежат удовлетворению и требования истицы о включении в специальный стаж для назначения льготной пенсии период её работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя детского сада Номер обезличен ФГУП «...».
В соответствии со справкой Номер обезличен от Дата обезличена года МДОУ детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...» индивидуальные сведения за период работы Китаевой С.А. с Дата обезличена года по Дата обезличена года были представлены в ПФ по Заволжскому району без выслуги лет, так как детский сад не был зарегистрирован в системе пенсионного фонда.
В соответствии с приказом отдела образования администрации Заволжского района г. Ульяновска № 225 от 12.02.2004 года ДОУ № 16 во исполнение Постановления главы администрации Заволжского района от 27.01.2004 года № 90 « О приемке дошкольных образовательных учреждений № 16, № 194», дошкольное образовательное учреждение Номер обезличен принято на баланс отдела образования. Принять детей в ДОУ с Дата обезличена года, принять трудовые книжки работников ДОУ Номер обезличен от ФГУП «...» по акту приемки-передачи в срок до Дата обезличена года. Подготовить проект Устава ДОУ Номер обезличен и предоставить в РОО в срок до Дата обезличена года. Подготовить пакет документов для оформления работников ДОУ в налоговую инспекцию и в пенсионный фонд в срок до Дата обезличена года.
Из трудовой книжки истицы следует, что с Дата обезличена года она принята воспитателем в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...».
В соответствии со справкой Номер обезличен от Дата обезличена года МДОУ детский сад комбинированного вида Номер обезличен «...» следует, что при передаче детского сада из ФГУП ... в муниципальную собственность Устав ДОУ находился в стадии разработки с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Устав МДОУ зарегистрирован Дата обезличена года Инспекцией МНС России по Заволжскому району.
Свидетели ФИО13 и ФИО12 в судебном заседании пояснили, что вместе с Китаевой С.А. в период Дата обезличена года по Дата обезличена года то есть в период передачи ДОУ Номер обезличен от ... в муниципальную собственность, она продолжала работать воспитателем в указанном учреждении. Наполняемость групп была выше нормы, заработная плата начислялась и выплачивалась.
Из справки Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что табели учета рабочего времени за 2004 год уничтожены по акту от Дата обезличена года.
Поскольку истица не имеет возможности представить другие письменные доказательства о характере своей работы, то суд в подтверждение характера работы истицы принимает показания свидетелей, оснований не доверять которым не имеется.
Смена собственника учреждения является обстоятельством не зависящим от воли истицы и не может её лишить права на назначение льготной пенсии только из-за отсутствия письменных документов.
Вместе с тем не подлежит включению в льготный стаж период работы истицы воспитателем в МДОУ Номер обезличен с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 п.2 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пункт 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555, устанавливает, что периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В выписке из индивидуального счета указанные выше периоды работы истицы отражены общими условиями.
Ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Постановление от 29.10.2002 года № 781 предусматривают, что досрочная пенсия назначается в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ. Согласно п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти период страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года согласно справки Номер обезличен от Дата обезличена года в МДОУ Номер обезличен производились ремонтные работы, следовательно, истица не занималась осуществлением педагогической деятельности.
Согласно ст. 19 Закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из материалов дела следует, что истица обратилась с заявлением о назначении пенсии Дата обезличена года.
Поскольку по состоянию на Дата обезличена года с учетом включенного судом периода истица имеет специальный стаж более 25 лет. Следовательно, ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с Дата обезличена года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Китаевой Светланы Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска включить Китаевой Светлане Александровне в стаж работы, дающий право на получение пенсии по старости в связи с работой с педагогической деятельностью, период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года, назначив пенсию со дня обращения за назначением пенсии, с Дата обезличена года.
В остальной части иска Китаевой Светлане Александровне отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись С.А. Петрова
Копия верна
Судья С.А. Петрова