Дело № 2-2821/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2010 года город Ульяновск
Заволжский районный суд г.Ульяновска в составе
председательствующего судьи Царапкиной Е.В.
при секретаре Анциферовой Н.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бабушкина Дмитрия Геннадьевича о признании незаконными действий мэрии г.Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Бабушкин Д.Г. обратился в суд с заявлением признании незаконными действий мэрии г.Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащем ему на праве собственности, по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ... (участок Номер обезличен).
Свои требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м, право собственности зарегистрировано Дата обезличена (кадастровый номер Номер обезличен), на этом земельном участке с 2008 года им начато возведение индивидуального жилого дома, в настоящее время его строительство не завершено. На незавершенный строительством жилой дом имеется технический паспорт от Дата обезличена, согласно которому общая площадь одноэтажной застройки составляет 90,2 кв.м и расположена она на земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером.
В целях завершения строительства жилого дома Дата обезличена он обратился в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана, в выдаче которого ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах запретного района в/ч 34236 и строительство на нем запрещено.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.
Бабушкин Д.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее допрошен по существу заявления, которое поддержал.
Представитель заявителя Бабушкина Д.Г. - Бабушкина В.В. в судебном заседании заявление поддержала.
Представитель мэрии г.Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска Прохорова С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из отзыва следует, что Дата обезличена Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска Бабушкину Д.Г. на его обращение было сообщено, что решение вопроса о выдаче разрешения на строительство будет возможно при условии снятия ограничений для строительства объектов на спорной территории. Согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 с изменениями и дополнениями, спорный земельный участок расположен в зоне ограниченного строительства запретного района. Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Согласно описанию границ запретной зоны и запретного района войсковой части 34236, утвержденному Главой администрации Ульяновской области 04.06.2004, земельный участок входит в границы запретной зоны. Поскольку до настоящего времени ограничения по использованию данного земельного участка не сняты, ответ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска подготовлен в соответствии с действующим законодательством.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (Бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из представленных документов, Дата обезличена между ФИО10, действующей от имени ФИО8, и Бабушкиным Д.Г. был заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка, согласно которому ФИО8 продал Бабушкину Д.Г. принадлежащий ему по праву собственности земельный участок Номер обезличен площадью 1000 кв.м с кадастровым номером Номер обезличен в границах кадастрового плана земельного участка, находящийся по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ТОО «ИНДОВОЕ» на землях поселений, находящихся в ведении администрации Заволжского района г.Ульяновска, предоставленный для индивидуального жилищного строительства.
По передаточному акту от Дата обезличена ФИО8 передал Бабушкину Д.Г. земельный участок Номер обезличен площадью 1000 кв.м с кадастровым номером Номер обезличен, находящийся по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ТОО «ИНДОВОЕ», а Бабушкин Д.Г. принял от ФИО8 указанный земельный участок полностью.
Договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области 14.04.2006.
Дата обезличена Бабушкин Д.Г. обратился в мэрию г.ФИО5 с заявлением о выдаче разрешения на строительство частного дома по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ..., 4. Дата обезличена Бабушкин Д.Г. вновь обратился в мэрию г.Ульяновска с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок по адресу: г.Ульяновск, ..., ....
Дата обезличена Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска Бабушкину Д.Г. дан ответ, из которого следует, что земельный участок расположен в границах запретного района в/ч 34236, строительство на территории запретного района промышленных, социально-бытовых и других объектов запрещено, подготовка градостроительного плана будет возможна после снятия ограничений.
Оценивая законность действий мэрии г.Ульяновска по рассмотрению обращения Бабушкина Д.Г., суд руководствуется следующим.
В целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера Правительство РФ постановлением № 135 от 17.02.2000 утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
В соответствии с пунктом 8 данного Положения запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.
Согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, земельный участок по адресу г.Ульяновск, ..., 4 (участок Номер обезличен) расположен в зоне ограниченного строительства запретного района в/ч 34236. Между тем суду мэрией г.Ульяновска не предоставлена информация, какую угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества создаст строительство жилого дома на участке по ... г.Ульяновска.
Однако только при установлении такой угрозы строительство в силу пункта 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, может быть запрещено.
В то же время земельный участок Номер обезличен площадью 1000 кв.м с кадастровым номером Номер обезличен (по генплану по ... в Заволжском районе г.Ульяновска) принадлежал ФИО8 на основании свидетельства на право собственности на землю от Дата обезличена, которое зарегистрировано Дата обезличена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Номер обезличен в УФРС по Ульяновской области, и предоставлялся ему именно для индивидуального жилищного строительства и каких-либо ограничений в пользовании земельным участком не содержалось, хотя положения вышеуказанного законодательства, на которые ссылается Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска в обоснование своей позиции, на момент предоставления земельного участка уже действовали.
На этих же условиях права по договору купли-продажи были переданы Бабушкину Д.Г.
Правомерность предоставления земельного участка в собственность ФИО8, а затем и передачи прав по нему Бабушкину Д.Г. мэрия г.Ульяновска не оспаривает.
Спорный земельный участок по ..., 4 в г.Ульяновске согласно градостроительному плану находится в центре жилого массива. Рядом и на прилегающих к участку улицах имеются другие жилые дома, в том числе возведенные после 2000 года.
При таких обстоятельствах заявление Бабушкина Д.Г. о признании незаконным отказа мэрии г.Ульяновска в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, ... (участок Номер обезличен), является обоснованным и подлежит удовлетворению, при этом в силу ст.258 ГПК РФ на мэрию г.Ульяновска возлагается обязанность по выдаче заявителю градостроительного плана спорного земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12,56,194-199,254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Бабушкина Дмитрия Геннадьевича удовлетворить.
Признать незаконными действия мэрии г.Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче Бабушкину Дмитрию Геннадьевичу градостроительного плана земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по ..., ... в Заволжском районе г.Ульяновска.
Обязать мэрию г.Ульяновска выдать Бабушкину Дмитрию Геннадьевичу градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по ..., ... в Заволжском районе г.Ульяновска (кадастровый номер Номер обезличен).
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В.Царапкина