Дело № 2-3418/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2010 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи О.И.Мочаловой
при секретаре Е.В. Яшновой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Валеевой Фании Равиловны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Валеева Ф.Р. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периода работы и назначении ей пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья. Свои требования истица мотивировала тем, что 05.08.2010 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, п. 1, пп. 20 Закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
07.09.2010 решением № 26941 от 07.09.2010 года Валеевой Ф.Р. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа. В специальный стаж не были включены периоды с 13.03.1991 года по 12.09.1992 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет и с 11.02.2004 по 11.03.2004, 13.02.2009 по 05.03.20009 – период нахождения на курсах повышения квалификации.
Просит суд обязать ответчика приобщить к трудовому (специальному) стажу время нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 13.03.1991 по 12.09.1992 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2004 по 11.03.2004 и с 13.02.2009 по 05.03.2009. Обязать ответчика на основании приобщенного трудового стажа назначить досрочную пенсию по старости с 05.08.2010 года.
В судебном заседании истица Валеева Ф.Р. поддержала свои исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
В письменном отзыве указали, что неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3 лет не включается в специальный стаж по следующим основаниям.
Статья 167 КЗоТ РФ в редакции, действовавшей до 06.10.1992, предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения зарплаты засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Прямого указания на то, что следует понимать под стажем работы по специальности, и можно ли отнести к этому стажу стаж для назначения пенсии, в этом числе льготный, указанная статья не содержала.
Норма, прямо предусматривающая включение в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и порядок исчисления указанных отпусков – это разъяснение Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 № 7/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком до достижения им возврата полутора лет».
В п. 6 Разъяснения предусматривалось, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года и дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет учитывается в том же порядке. Как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Что касается включения указанных отпусков в стаж при назначении государственных пенсий, то согласно данному разъяснению в стаж при назначении пенсий включаются как частично оплачиваемые отпуска до 1 года, так и дополнительные отпуска без сохранения зарплаты до достижения ребенком возраста 1,5 лет.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года, предусмотрено включение в льготный стаж кроме периодов работы - периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком названными Правилами не предусмотрено. Просили отказать Валеевой Ф.Р. в удовлетворении исковых требований.
Выслушав истицу, исследовав и оценив материалы дела, суд полагает требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истица 05.08.2010 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии со ст. 27 п.1 п.п.20 Закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 20 Закона РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Протоколом комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФ (ГУ) РФ в Заволжском районе города Ульяновска за № 1780 от 07.09.2010 года в назначении пенсии Валеевой Ф.Р. было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
В специальный стаж было засчитано 28 лет 05 месяцев 08 дней и не был засчитан период с 13.03.1991 года по 12.09.1992 года, так как находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста 3-х лет. Также не были засчитаны периоды с 11.02.2004 года по 11.03.2004 года и с 13.02.2009 года по 05.03.2009 года, так как истица находилась на курсах повышения квалификации.
С 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», соответственно, положения данного Закона не могут распространяться на период до 1 января 2002 года.
За указанный период, при определении стажа педагогической деятельности лица, заявившего о наличии у него необходимого специального стажа, следует руководствоваться положениями Закона РФ № 340-1 от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ», а также действующими на тот период времени Списками работ, профессий и должностей, и утвержденным порядком исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет.
В соответствии с Законом РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 статья 167 КЗоТ РФ изложена в новой редакции, предусматривающей, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий непрерывный трудовой стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях. Закон вступил в действие с 06.10.1992 года.
До вступления в силу вышеуказанного Закона статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, согласно Постановлению Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивался до достижения им возраста трех лет. Данным Постановлением указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (время вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии по старости.
Как видно из копии свидетельства о рождении, истица имеет дочь Регину ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно справке № 3 от 02.08.2010 года, выданной МУЗ Городская поликлиника №, Валеева Ф.Р. находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет в период с 13.09.1990 года по 12.09.1992 года. Истица же просила включить ей в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 13.03.1991 года по 12.09.1992 года.
С учетом вышеизложенного, исходя из заявленных требований, суд считает возможным включить указанный истицей период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, поскольку она находилась в отпуске в период до 06.10.1992 года (до момента вступления в силу Закона от 25.09.1992 года).
Ссылка представителя ответчика на Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 года несостоятельна, поскольку в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до трех лет действующее законодательство предусматривало включение данного периода в специальный стаж.
Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 11.02.2004 года по 11.03.2004 года и с 13.02.2009 года по 05.03.2009 года, во время ее работы в должности медицинской сестры участковой в терапевтическом отделении в МУЗ Городская поликлиника № также подлежит зачету в специальный стаж по следующим основаниям.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, данный нормативный акт содержит указание на одно условие – уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за периоды работы, выполняемой постоянно в течение полого рабочего дня.
Кроме того, судебная практика также исходит из необходимости толкования и применения пенсионного законодательства в целях защиты прав граждан на социальное обеспечение. Так, из «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года следует, что согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поскольку действующее в вышеназванный период законодательство ( ст.112 КЗоТ РСФСР), а также действующая в настоящее время ст.187 ТК РФ предусматривает сохранение за работником места работы и заработной платы в период нахождения его на курсах повышения квалификации, за этот период из начисленной заработной платы производилась уплата страховых взносов, то период нахождении истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. Неисполнение приказа в части прохождения курсов повышения квалификации расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины.
Доводы представителя ответчика, о том, что указанные периоды зачету в специальный стаж не подлежат, суд находит несостоятельными по вышеизложенным основаниям.
Согласно ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Валеева Ф.Р. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении пенсии 05.08.2010 года. На момент обращения ее стаж, связанный с осуществлением лечебной деятельности составил с учетом включенного судом периода - 30 лет. Следовательно, ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с 05.08.2010 года.
Руководствуясь ст. ст. 19, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ судР Е Ш И Л :
Исковые требования Валеевой Фании Равиловны удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить Валеевой Фание Равиловне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период ее работы с 13.03.1991 года по 12.09.1992 года включительно; период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2004 года по 11.03.2004 года и с 13.02.2009 года по 05.03.2009 года, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 05.08.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.