Дело № 2-4019/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 ноября 2010 года город Ульяновск
Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе
председательствующего судьи Смирновой Ю.В.
при секретаре Мартыновой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курневой Людмилы Васильевны о признании незаконными действий мэрии города Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка,
У С Т А Н О В И Л А:
Курнева Л.В. обратилась в суд с уточненным заявлением о признании незаконными действий мэрии города Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, указав следующее. Она является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. Жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ и непригоден для жилья, поэтому решили построить новый дом. ДД.ММ.ГГГГ она с целью получения разрешения на строительство она обратилась с заявлением в Комитет архитектуры и градостроительства г. Ульяновска за получением градостроительного плана, предоставив при этом все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в выдаче градостроительного плана, в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений Р2, строительство индивидуального жилого дома невозможно. Строительство нового дома соответствует целевому назначению и разрешенное использование земельного участка не изменяется. Просит признать незаконными действия мэрии г. Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>, обязать мэрию г. Ульяновска выдать градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>.
В судебном заседании Курнева Л.В. уточненные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
Представитель мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в мэрию г. Ульяновска поступило заявление от Курневой Л.В. о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. Заявителю было отказано в подготовке градостроительного плана по причине несоответствия объекта капитального строительства градостроительным регламентам для территориальной зоны Р2. Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (Бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно материалам дела, земельный участок общей площадью 525 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Курневой Л.В. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - под существующим жилым домом.
На основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, Курнева Л.В. является собственником одноэтажного жилого дома с пристроями, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из технического паспорта домовладения, жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки.
На основании ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Ст. 263 ГК РФ, предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В обоснование отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка представитель администрации указывает, что спорный участок согласно карте градостроительного зонирования территории г.Ульяновска расположен в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования – Р2.
Однако, доводы представителя администрации суд не может принять во внимание, поскольку установлено, что данный земельный участок находится в собственности заявительницы на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Ульяновск", для муниципальных или общественных нужд не изъят.
Решением Ульяновской городской Думы от 7 июня 2010 года № 66 внесены изменения и дополнения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск». В соответствии с которыми земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Р 2 – зоне зеленых насаждений общего пользования.
Согласно п. 2 вышеназванного решения, оно вступает в силу со дня официального опубликования и не распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения. Настоящее решение распространяет свое действие на вновь возникшие правоотношения.
Кроме того, согласно схеме земельного участка спорный земельный участок находится в центре жилого массива. Рядом и на прилегающих к участку улицах имеются другие жилые дома.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Из части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что для получения разрешения на строительство не допускается требование иных документов, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи.
В части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, в том числе и градостроительный план земельного участка.
Таким образом, отсутствие у Курневой Л.В. градостроительного плана земельного участка является объективным препятствием для получения ею в последующем разрешения на строительство.
Учитывая изложенное, действия по отказу в подготовке градостроительного плана земельного участка Курневой Л.В. необоснованно ограничивают возможность его использования по целевому назначению, а также ставят её в неравное положение с собственниками (владельцами) иных земельных участков, расположенных в границах, прилегающих к спорному участку улицах.
При таких обстоятельствах требования Курневой Л.В. следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Курневой Людмилы Васильевны удовлетворить.
Признать незаконными действия мэрии города Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче Курневой Людмиле Васильевне градостроительного плана земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>.
Обязать мэрию города Ульяновска выдать Курневой Людмиле Васильевне градостроительный план земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.В. Смирнова