Дело № 2-3851/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2010 город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Калашниковой Е.В.
при секретаре Ильиной Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева Анатолия Павловича к администрации Заволжского района города Ульяновска о взыскании единовременного поощрения,
УСТАНОВИЛ:
Киселев А.П. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации Заволжского района города Ульяновска о взыскании единовременного поощрения, указав следующее.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал должность муниципального служащего администрации Заволжского района города Ульяновска. Имеет стаж муниципальной службы 9 лет.
ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по п. 3 ст.77 Трудового кодекса РФ по собственной инициативе и в связи с уходом на пенсию.
Пенсия ему была назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к главе администрации Заволжского района города Ульяновска о выплате единовременного поощрения в размере двухмесячного денежного содержания на основании п.7 Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 №142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 № 30).
ДД.ММ.ГГГГ им был получен письменный ответ на обращение об отказе в выплате единовременного поощрения, поскольку данное поощрение не распространяется на лиц, уволенных по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.
Считает отказ в выплате ему единовременного поощрения незаконным, противоречащим вышеназванному решению Ульяновской Городской Думы.
Просил взыскать с администрации Заволжского района города Ульяновска в его пользу единовременное денежное поощрение, предусмотренное п.7 Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 №142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 №30) в размере двухмесячного денежного содержания 43871,20 руб.; судебные расходы в виде возврата госпошлины в сумме 200 руб. и расходов на представителя в сумме 5500 руб.
В судебном заседании истец Киселев А.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что считает единовременное поощрение, предусмотренное п.7 Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 №142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 №30) обязательным к выплате при увольнении муниципальных служащих по п. 3 ст. 77 ТК РФ и имеющих стаж муниципальной службы не менее 5 лет. Поскольку при его увольнении имелся фонд экономии оплаты труда администрации Заволжского района города Ульяновска, он безупречно работал на муниципальной службе, подпадал под перечень необходимых условий, предусмотренных вышеназванным Положением, то глава района обязан был произвести ему единовременное поощрение при увольнении. Отказывая в его требовании, администрация района нарушает его права по отношению к иным лицам, которым такие выплаты были произведены. Кроме того, он является пенсионером, получает пенсию в незначительном размере, имеет на иждивении малолетнего ребенка, нуждается в дополнительном материальном поощрении.
Просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца – Прокофьева И.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования Киселева А.П. поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и приведенным истцом в ходе судебного разбирательства.
Представитель ответчика - администрации Заволжского района города Ульяновска Фомина Л.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Киселева А.П. не признала в полном объеме. Пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ приказом №-№ Киселев А.П., начальник
отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и
общественностью администрации Заволжского района города Ульяновска уволен по собственной инициативе в связи с уходом на пенсию - п.3 ч.1 ст.77
ТК РФ. Основанием для увольнения послужило личное заявление Киселева А.П. об увольнении. Требований о каких-либо выплатах в связи с увольнением им указано в заявлении не было.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Заволжского района города Ульяновска
поступило заявление Киселева А.П. с просьбой выплатить ему единовременное
поощрение в размере двухмесячного денежного содержания.
Заявление рассмотрено и оставлено без удовлетворения, о чём Киселев А.П. извещен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. В письме изложена только часть оснований, в соответствии с которыми требования Киселева А.П. были отклонены.
В соответствии с Положением об администрации Заволжского района города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №89, Глава администрации имеет следующие полномочия: принимает распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции районной администрации, и издает приказы по кадровым вопросам (п.4.5.2.); назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих администрации, осуществляет прием и увольнение работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации района, применяет к ним меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания (п.4.5.8.).
В соответствии с п. 2.2 решения Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 №142 «Об утверждении Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск» решение о поощрении, в том числе и выплате двухмесячного денежного содержания, принимает руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления и его волеизъявление оформляется соответствующим правовым актом. Данное решение распространяется только на лиц, являющихся муниципальными служащими.
Глава администрации Заволжского района города Ульяновска такого решения не принимал.
В данной ситуации увольнение относится к кадровым вопросам. При подписании заявления об увольнении Глава администрации не указал никаких выплат.
Применение мер поощрения – это право, а не обязанность Главы администрации. Предусмотренное п.7 Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 № 142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 № 30) единовременное поощрение – это необязательная выплата, производится лишь по инициативе работодателя.
Просила в удовлетворении иска Киселеву А.П. отказать.
Представитель третьего лица – Ульяновской Городской Думы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Из письменного отзыва на иск следует, что Ульяновская Городская Дума находит требования Киселева А.П. незаконными. Единовременное поощрение в связи с расторжением трудового договора по инициативе муниципального служащего, предусмотренное п. 7 Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 № 142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 № 30), является видом поощрения муниципального служащего. В соответствии с положениями ТК РФ за работодателем закреплено право, а не обязанность поощрять работников за добросовестный и эффективный труд.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, его представителя, представителя ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Ульяновской Городской Думы.
Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:
избрания на должность;
избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
назначения на должность или утверждения в должности;
направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты;
судебного решения о заключении трудового договора.
Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Как следует из материалов дела, Киселев А.П. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность муниципального служащего администрации Заволжского района города Ульяновска.
ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по п. 3 ст.77 ТК РФ по собственной инициативе и в связи с уходом на пенсию, что подтверждается копией трудовой книжки Киселева А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Киселеву А.П. назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что следует из копии пенсионного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.
Из копии заявления об увольнении Киселева А.П. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просил уволить его по собственному желанию в связи с выходом на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно резолюции работодателя на заявлении, указаний бухгалтерии о произведении каких-либо выплат не имеется, что подтверждается и приказом об увольнении Киселева А.П. по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано Главе администрации Заволжского района города Ульяновска заявление о выплате единовременного поощрения в размере двухмесячного денежного содержания, предусмотренного п. 7 Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 №142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 №30).
ДД.ММ.ГГГГ за № исполняющим обязанности Главы администрации района был дан истцу ответ об отказе в выплате единовременного поощрения, поскольку данное поощрение распространяется только на лиц, уволенных по собственному желанию, но не в связи с выходом на пенсию.
Истец, не соглашаясь с отказом в выплате единовременного поощрения, просит обязать администрацию Заволжского района города Ульяновска произвести ему единовременное денежное поощрение в размере двухмесячного денежного содержания на основании п. 7 Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 №142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 №30).
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд.
Ст. 191 ТК РФ устанавливает, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
Как следует из ст. 26 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Закона Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области» от 07.11.2007 № 163-ЗО (с последующими изменениями и дополнениями) за безупречную и эффективную муниципальную службу к муниципальному служащему применяются следующие виды поощрения: 1) объявление благодарности; 2) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; 3) иные виды поощрения органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; 4) награждение наградами Губернатора Ульяновской области; 5) награждение наградами и присвоение почетных званий Ульяновской области; 6) представление к государственным наградам и присвоению почетных званий Российской Федерации.
Решение о поощрение муниципального служащего в соответствии с п.п. 1-3 ч. 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя (работодателя) (п.2).
При поощрении муниципального служащего в соответствии с п. 1-3 ч. 1 настоящей статьи ему может выплачиваться единовременное поощрение в порядке, размерах и на условиях, установленных правовым актом представительного органа муниципального образования, принимаемым по представлению главы местной администрации.
Согласно Положению «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 № 142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 № 30) данное Положение определяет виды единовременных поощрений муниципального служащего в муниципальном образовании «город Ульяновск» за безупречную и эффективную муниципальную службу, а также порядок, размеры и условия их выплаты.
Пункт 2.1. данного Положения определяет виды, размеры и условия выплаты единовременных поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу к муниципальному служащему, в том числе п. 7 предусматривает единовременное поощрение в связи с расторжением трудового договора по инициативе муниципального служащего, имеющего стаж муниципальной службы не менее пяти лет, в размере не более двухмесячного денежного содержания.
В силу п. 2.2 данного Положения решение о поощрение в случаях, определенных в п.п. 3-4,7 ч. 2.1 настоящей статьи, принимается руководителем органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, имеющего статус юридического лица, и оформляется соответствующим правовым актом.
Выплата поощрения производится в пределах экономии фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования (п. 2.5).
Проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства, а также, принимая во внимание толкование Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 № 142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 № 30), данное законодательным органом местного самоуправления, принявшим данный нормативный правовой акт, суд приходит к выводу о том, что право на единовременное поощрение муниципального служащего является субъективным правом работодателя, которым он может воспользоваться исходя из собственной оценки достижений и заслуг работника.
Об этом свидетельствуют как формулировки анализируемых нормативных правовых актов, так и отсутствие конкретного размера поощрения, на которое претендует истец, что свидетельствует о том, что лишь работодатель при наличии условий и оснований для выплаты данного поощрения может принять решение о его выплате и размере поощрения.
Таким образом, Глава администрации Заволжского района города Ульяновска (работодатель), воспользовавшись предоставленным ему законом правом на самостоятельное поощрение работников, принял решение не применять к Киселеву А.П. единовременное поощрение при увольнении по инициативе муниципального служащего. Данное решение было принято в пределах компетенции Главы администрации Заволжского района города Ульяновска и каких – либо нарушений закона в данных действиях ответчика не усматривается.
Доводы истца о том, что указанный вид поощрения является обязанностью работодателя, а не его правом, суд находит несостоятельным по вышеизложенным основаниям.
Более того, на территории муниципального образования «город Ульяновск» с момента введения в действие п. 7 Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 № 142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 № 30) ни одним из Глав районных администраций не применялся, что подтверждает доводы представителя ответчика о том, что данный вид поощрения не является обязательным для применения.
Не являются юридически значимыми при разрешении настоящего спора и доводы истца о его пенсионном возрасте, наличии на иждивении малолетнего ребенка.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе и расходы на оплату услуг представителей.
Истец просит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя Прокофьевой И.В. в размере 5500 руб.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку в удовлетворении исковых требований Киселеву А.П. отказано, то не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании расходов на оплату услуг представителя.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 88, 98, 167, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Киселева Анатолия Павловича к администрации Заволжского района города Ульяновска о взыскании единовременного поощрения, предусмотренного п.7 Положения «О единовременном поощрении муниципальных служащих в муниципальном образовании «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2007 № 142 (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 14.04.2010 № 30) отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.В. Калашникова