Дело № 2-3842/10
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
29 декабря 2010 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Калашниковой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Хаметова А.Р.
при секретаре Ильиной Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ульяновска, Муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 74 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать надлежащую учебно-материальную базу для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки к основам военной службы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к мэрии города Ульяновска, Муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 74 (далее по тексту – МОУ СОШ № 74) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать надлежащую учебно-материальную базу для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки к основам военной службы, указав следующее.
В соответствии с п.7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправления обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан, а ч.3 ст. 14 названного Закона дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств.
Согласно ст. 12 данного Федерального закона федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Во исполнение требований федерального законодательства принята Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденная приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 134 (далее - Инструкция).
В соответствии с п.9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
Согласно п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
На основании п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Вместе с тем, проведенной проверкой в МОУ СОШ №74 установлено, что данное образовательное учреждение имеют недостаточную материально-техническую базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами.
Так, в МОУ СОШ №74 отсутствует тир или место для стрельбы. Кроме того, в образовательном учреждении отсутствуют макеты укрытий и убежищ в разрезе, противопыльные тканевые маски, индивидуальные аптечки, бинты, перевязочные косынки и иное оборудование, предусмотренное Инструкцией.
Недостаточная материально-техническая база не позволяет обучающимся, представляющим собой неопределенный круг лиц, получать знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами.
Просил суд признать незаконным бездействие МОУ СОШ №74 и мэрии города Ульяновска, выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать МОУ СОШ №74 в срок до 01.04.2011 приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с Рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 134, а именно: ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - 15 экземпляров; общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ - 15 экземпляров; компас - 19 шт.; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 - 1 шт.; косынка медицинская (перевязочная) – 2 шт.; повязка медицинская большая стерильная – 3 шт.; аппараты и принадлежности для травматологии и механотерапии: макет-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.
По результатам дополнительно проведенной проверки от исковых требований к МОУ СОШ № 74 в части обязания в срок до 01.04.2011 оборудовать стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) прокурор отказался.
Старший помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Хаметов А.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчиков МОУ СОШ № 74, мэрии города Ульяновска, третьего лица – Управления образования мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
Будучи ранее допрошенной в судебном заседании директор МОУ СОШ № 74 Горбачева И.Н., исковые требования не признала. Пояснила, что прокурором не представлены доказательства бездействия МОУ СОШ № 74 в том, что учебным заведением не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». В школе имеется оборудованный предметный кабинет ОБЖ, оснащенный учебными и наглядными пособиями, переносными техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий. Практические навыки безопасности жизнедеятельности обучающиеся школы отрабатывают, используя материальную базу военно-технического училища, базу межрегионального учебного центра войск связи Российской Федерации (<данные изъяты>), Управления по Го и ЧС по городу Ульяновску и Ульяновской области, центра медицинских катастроф Ульяновской области. Кроме того, в подвальном помещении учебного заведения, специально оборудовано место для стрельбы, имеются переносные мишени, пневматические винтовки в количестве 4 шт. В образовательном учреждении создана система военно-патриотического воспитания, систематически осуществляются мероприятия, направленные на подготовку обучающихся по основам воинской службы. Школа занимает призовые места в смотре-конкурсе строевой подготовки и соревнованиях по гражданской обороне. Несмотря на то, что в МОУ СОШ № 74 материальная база предмета ОБЖ не в полной мере соответствует рекомендациям приложения №1 к Инструкции, это не отражается отрицательно на подготовке по основам воинской службы и не свидетельствует о ненадлежащей подготовке призывников к военной службе. Приказ Министра Обороны РФ и Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 вступил в силу с 15.05.2010. В смету расходов, сформированную на 2010 до вступления в силу данного приказа, не были заложены средства на приобретение необходимого оборудования. В перспективном планировании развития материально-технической базы МОУ СОШ №74 предусмотрено поэтапное приобретение данного оборудования в 2011-2012 учебном году. Просила в удовлетворении иска прокурору Заволжского района города Ульяновска отказать.
Аналогичные пояснения дали и ранее допрошенные как представители ответчика – МОУ СОШ № 74, представители третьего лица Управления образования мэрии города Ульяновска Бережкова Г.Н. и Суркова Н.А. Кроме того, Бережкова Г.Н., являясь одновременно и представителем ответчика – мэрии города Ульяновска, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. По ее мнению прокурор необоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц в данном случае определен учащимися 10-11 классов МОУ СОШ №74, количество которых четко определено. Кроме того, МОУ СОШ №74 является самостоятельным юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств.
Представитель третьего лица - Министерства образования Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Из письменного отзыва на иск следует, что просили разрешить спор на усмотрение суда, а в случае удовлетворения требований назначить более разумный срок для исполнения. В соответствии с Уставом МОУ СОШ №74 является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета по смете в соответствии с лимитами, доводимыми ежегодно до учреждения учредителем. Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях вступила в силу с 24.02.2010. Денежные средства, необходимые для ее исполнения в бюджете на 2010 муниципальным образованием не закладывались.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения старшего помощника прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.
Выслушав представителя истца, представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправления обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан, а ч.3 ст. 14 названного Закона дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.
Согласно Уставу МОУ СОШ №74 указанное учебное заведение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, счета в органах казначейства, имущество. Учредителями школы по поручению главы города являются органы местного самоуправления в лице Управления образования мэрии города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска.
МОУ СОШ № 74 реализует образовательные программы, в том числе, среднего (полного) общего образования.
Совместным Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ № 96/134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.
В соответствии с п.9 данной Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
В силу п.11 Инструкции обязанность по организации обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы возложена на руководителей этих образовательных учреждений.
Согласно п.13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования - в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
Учебно-материальная база включает в себя в числе прочего предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, рекомендуемый перечень которых указан в Приложении № 1 к Инструкции (п.14).
В суде установлено, что требования законодательства о воинской обязанности в полном объеме МОУ СОШ № 74 не выполнены. Количество имеющихся в школе наглядных пособий и технических средств обучения не соответствует рекомендуемым нормативам материального технического оснащения образовательных учреждений. Указанный факт не оспаривался представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства.
На момент рассмотрения дела в суде указанные нарушения устранены в полном объеме не были, что свидетельствует о бездействии, которым нарушаются интересы неопределенного круга лиц, связанных с прохождением подготовки по основам военной службы с использованием не в полном объеме материального технического оснащения образовательного учреждения, что не может быть признано законным.
При этом, мэрия города Ульяновска, как орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а, следовательно, при организации учебного процесса должна учитывать положение действующего законодательства и соблюдение его муниципальными образовательными учреждениями.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В данном случае прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – потенциальных и нынешних обучающихся в МОУ СОШ № 74, чьи интересы могут быть нарушены в связи с отсутствием материально-технической базы для прохождения подготовки по основам военной службы, что ведет к неготовности будущих военных к военной службе. Данное нарушение затрагивает интересы Российской Федерации.
С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков и обязании МОУ СОШ № 74 приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции, перечисленные в уточненном исковом заявлении прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая то, что МОУ СОШ №74 для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, дополнительное финансирование на приобретение материально-технических средств в настоящее время не выделено, суд полагает целесообразным определить ответчику срок исполнения решения до начала нового учебного года, то есть до 01 сентября 2011.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167,194 - 198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ульяновска, Муниципальному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 74 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать надлежащую учебно-материальную базу для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки к основам военной службы удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школе № 74, выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».
Обязать Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 74 в срок до 01 сентября 2011 приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с Рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 № 134, а именно: ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - 15 экземпляров; общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ - 15 экземпляров; компас - 19 шт.; пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 - 1 шт.; косынка медицинская (перевязочная) – 2 шт.; повязка медицинская большая стерильная – 3 шт.; аппараты и принадлежности для травматологии и механотерапии: макет-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Калашникова Е.В.