Дело № 2-221/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2011 город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Калашниковой Е.В.
при секретаре Ильиной Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой Натальи Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Белова Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области (далее по тексту – УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указав следующее.
ДД.ММ.ГГГГ ею были поданы документы в УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа.
В стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ей не был включен следующий период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Закрытого акционерного общества «Авиакомпания «Волга-Днепр», поскольку данное учреждение не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в Списках и Правилах, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 № 464 и от 29.10.2002 № 781.
Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и необоснованным, поскольку согласно п.1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 право на включение в стаж имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В период действия Постановления от 29.10.2002 № 781 деятельность лиц, работавших в частной системе здравоохранения, была исключена из правового регулирования. Признавая такое положение действующего законодательства дискриминационным по отношению к указанным лицам, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 03.06.2004 № 11-П признал положения ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в той части, в которой они не позволяют засчитать в стаж указанные периоды работы, несоответствующими Конституции РФ и не подлежащими применению. ФЗ от 30.12.2008 № 319-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из закона были исключены формулировки, по которым для зачета в трудовой стаж необходимо было осуществлять деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Поскольку весь спорный период времени она занималась именно лечебной деятельностью, просила признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Закрытого акционерного общества «Авиакомпания «Волга-Днепр» и назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Истица Белова Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.
Будучи ранее допрошенной в судебном заседании, Белова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Просила признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Закрытого акционерного общества «Авиакомпания «Волга-Днепр» и назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании исковых требований привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с момента поступления на работу в ЗАО «Авиакомпания «Волга-Днепр» по настоящее время выполняет одни и те же функциональные обязанности. В связи с переименованием лечебно-оздоровительного центра в поликлинику восстановительного лечения ничего в ее функциональных обязанностях не изменилось.
Представитель УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Будучи ранее допрошенной в судебном заседании Чекурова Е.А. исковые требования не признала и пояснила, что спорные периоды работы истице не могут быть включены в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях в связи с тем, что ЗАО «Авиакомпания Волга-Днепр» не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в Списках и Правилах, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 № 464 и от 29.10.2002 № 781. Кроме того, в п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, лечебно-оздоровительный центр как структурное подразделение не поименовано.
Представитель третьего лица ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» Салмина О.В. в судебном заседании пояснила, что Белова Н.А. работала в качестве <данные изъяты> ООО «Авиакомпания Волга-Днепр», занималась медицинской деятельностью. Лечебно-оздоровительный центр являлся структурным подразделением ООО «Авиакомпания Волга-Днепр», и относился к субъекту частной системы здравоохранения. В соответствии с п. 1 Списка, утвержденного 464 Постановлением, на включение в стаж соответствующих периодов работ имеют право врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная формы собственности. В соответствии со ст.ст. 12-14 Основ законодательства РФ об охране здоровья от 22.07.1993 № 5487-1 организация здравоохранения основана на государственной, муниципальной и частной системах здравоохранения. Статья 14 данных Основ относит к частной системе здравоохранения медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами. Законодатель указал, что в частную систему входят также организации, профилем деятельности которых не является медицина. Из анализа вышеприведенных норм следует вывод об отнесении Авиакомпании к частной системе здравоохранения в части оказания ею медицинских услуг. Правовое положение лечебно-оздоровительного центра основывалось на Положении о лечебно-оздоровительном центре и дополнениях к нему. В представленном Положении имеется организационная структура лечебно-оздоровительного центра, указывающая на подчиненность врачей, медсестер главному врачу, а главного врача - заместителю директора по персоналу авиакомпании. Из представленных документов видно, что лечебно-оздоровительный центр являлся структурным подразделением авиакомпании, оказывающим медицинские услуги персоналу авиакомпании и членам их семей на законных основаниях. До принятия 781 Постановления действовало 464 Постановление, позволяющее включать в стаж деятельность медицинского персонала в организациях частной системы здравоохранения. 781 Постановление, отменяя 464 Постановление, исключило из своего правового регулирования деятельность этих лиц. Признавая такое положение действующего законодательства дискриминационным по отношению к указанным лицам, Конституционный суд РФ в Постановлении №-П признал пункты статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» в той части, в которой они не позволяют засчитать в стаж указанные периоды работы, несоответствующими Конституции РФ и не подлежащими применению. Поскольку из названия Постановления 781 видно, что оно основано на ст. 28 указанного Федерального Закона, он в соответствующей части также не подлежит применению в данном случае.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы и представителя ответчика.
Выслушав стороны, представителя третьего лица, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, материалы отказного пенсионного дела, суд пришел к следующему.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Белова Н.А. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № Беловой Н.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа.
В соответствии с протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 08.11.2010 № 2187 специальный стаж Беловой Н.А. составил 22 года 06 дней. В специальный стаж не был засчитан период с 01.05.1995 по 31.05.2004 в должности <данные изъяты> Закрытого акционерного общества «Авиакомпания «Волга-Днепр», поскольку данное учреждение не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года и в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 6 сентября 1991 года. Кроме того, в п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, лечебно-оздоровительный центр как структурное подразделение не поименовано.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 (ранее ст. 28 п.1 п.п. 11) Закона РФ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную деятельность в сельской местности или не менее 30 лет в городе.
Как следует из материалов дела, Белова Н.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Закрытого акционерного общества «Авиакомпания «Волга-Днепр».
Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки истицы, копией приказа о приеме на работу, копиями трудового договора и дополнений к нему, списком персонала ЗАО «Авиакомпания «Волга-Днепр».
ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» действует на основании Устава, утвержденного 08.12.2009.
В ранее действовавшем Уставе организации от 22 августа 1990 п. 2.1.15. предусмотрено оказание медицинских услуг акционерам - сотрудникам Общества, сторонним организациям и физическим лицам.
Согласно справке ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» от 11.10.2010 № 0800-13987 Белова Н.А. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в поликлинике восстановительного лечения. Занята полный рабочий день.
Лечебно-оздоровительный центр (ЛОЦ) действовал на основании Положения. Из представленного Положения 1996 следует, что основными задачами ЛОЦ является обеспечение высокого уровня физического здоровья сотрудников Авиакомпании; проведение лечебно-профилактической работы в Авиакомпании; обеспечение качественного питания сотрудников Авиакомпании.
Положением ЛОЦ от 2003 определены основные задачи: создавать и поддерживать систему лечебно-профилактических мероприятий, обеспечивающую высокий уровень профпригодности персонала, достаточный для выполнения поставленных целей и задач Авиакомпании; максимально реализовывать программу здорового образа жизни персонала Авиакомпании; обеспечить уровень соблюдения санитарно-гигиенических норм на ВС, требованиям ГС ГА и санитарным службам; создавать и развивать системы экстренного реагирования по решению медицинских проблем, касающихся сотрудников и членов экипажей, в любой точке Мира.
Лицензионной комиссией при Комитете здравоохранения администрации Ульяновской области лечебно-оздоровительному центру при Авиакомпании «Волга-Днепр» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности от 16.06. 1999 №1185 и от 02.12.2004 № 99-01-000652.
Руководителем службы по персоналу утверждалась должностная инструкция врача стоматолога ЛОЦ Авиакомпании «Волга-Днепр».
В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.03.2008 № 537-12, в частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами. Данная норма позволяет относить к частной системе здравоохранения частные организации иного профиля, например образовательные, социальные и другие, осуществляющие медицинскую деятельность.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. В п.1 данного Списка, предусмотрены профессии врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименований должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с приказом генерального директора ООО «Авиакомпания «Волга-Днепр» с 01.07.2004 в списочную численность Авиакомпании внесены изменения: исключено структурное подразделение ЛОЦ; внесено структурное подразделение «Поликлиника восстановительного лечения».
Как пояснили в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, имело место фактически только переименование подразделения, а его структура и функциональные обязанности работников остались прежними - оказание медицинской помощи работникам авиакомпании и членам их семей.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
На момент осуществления Беловой Н.А. деятельности врача стоматолога с 01.05.1995 по 31.05.2004 в лечебно-оздоровительном центре Закрытого акционерного общества «Авиакомпания «Волга-Днепр» действовал утвержденный Постановлением Совета министров РСФСР 06.09.1991 № 464 Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который не конкретизировал понятие содержащихся в нем определений «лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения».
Действовавшим законодательством (ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ») предусматривалось назначение пенсии при определенной выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. При этом назначение пенсии не связывалось с выполнением работы в учреждениях здравоохранения.
Проанализировав приведенные нормативные правовые акты, суд полагает возможным обязать ответчика включить истице в специальный стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Закрытого акционерного общества «Авиакомпания «Волга-Днепр».
Что касается остальных требований истицы, то они удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 Список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в отличие от ранее действующих нормативных правовых актов конкретизировал применительно к пенсионному обеспечению нераскрытые в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения».
Лечебно-оздоровительный центр ЗАО «Авиакомпания «Волга-Днепр» нельзя отнести ни к наименованию учреждений, предусмотренным данным Списком, ни к структурным подразделениям, предусмотренных п. 6 Правил, содержащим исчерпывающий перечень их наименования.
Следовательно, требования Беловой Н.А. о включении ей специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В судебном заседании истица просила назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента ее обращения в Пенсионный фонд.
Поскольку ни на момент обращения за пенсией, ни на момент рассмотрения дела в суде специального стажа истицы недостаточно для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости, исковые требования Беловой Н.А. в данной части удовлетворению также не подлежат.
На основании изложенного, ст. ст. 19, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 12, 56, 167, 194-198 ГПК РФ, судРЕШИЛ:
Исковые требования Беловой Натальи Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить Беловой Наталье Александровне в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Закрытого акционерного общества «Авиакомпания «Волга-Днепр».
В удовлетворении остальной части исковых требований Беловой Наталье Александровне отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.В. Калашникова