Дело № 2-547/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ04 марта 2011 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи О.В. Миллер
при секретаре К.И. Якушевой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гарифуллиной Марины Владимировны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Гарифуллина М.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии, указав следующее.
14.10.2010 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с наличием 25-летнего стажа по нормам Закона РФ №173 от 17.12.2001 года.
Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Заволжском районе от 01.11.2010 №36469 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимого специального стажа. Не были засчитаны следующие периоды работы.
с 14.01.1991 по 13.07.1992 – в должности воспитателя ясли-сада Ульяновского авиационного промышленного комплекса, так как она находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет;
с 13.03.2003 по 26.04.2003 – в должности учителя начальных классов в средней школе №77, так как в выписке индивидуального лицевого счета указанный период отражен «общими» условиями, то есть работодатель не подтверждает льготный характер работы;
с 01.09.2004 по 12.09.2006 и с 26.06.2007 по 13.10.2010 – в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества детей №5 (учреждение дополнительного образования детей), согласно пункту 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002;
с 13.09.2006 по 25.06.2007 – в должности учителя начальных классов некоммерческого партнерства «Начальная общеобразовательная авторская школа», так как в выписке индивидуального лицевого счета указанный период отражен «общими» условиями, то есть работодатель не подтверждает льготный характер работы.
Полагает, что указанные периоды не были включены в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии необоснованно и незаконно.
В исковом заявлении просит включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды:
- с 14.01.1991 по 13.07.1992 – в должности воспитателя ясли-сада Ульяновского авиационного промышленного комплекса;
- с 13.03.2003 по 26.04.2003 – в должности учителя начальных классов в средней школе №77;
- с 01.09.2004 по 12.09.2006 и с 26.06.2007 по 13.10.2010 – в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества детей №5 (учреждение дополнительного образования детей);
- с 13.09.2006 по 25.06.2007 – в должности учителя начальных классов некоммерческого партнерства «Начальная общеобразовательная авторская школа».
Обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента его обращения в УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска, а именно с 14.10.2010.
Истец Гарифуллина М.В. и ее представитель Шнайдер И.Н. (в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ) в судебном заседании поддержали исковые требования, изложенные в исковом заявлении. В обоснование иска истица и ее представитель пояснили, что в педагогический стаж не вошел период работы истицы с 14.01.1991г. по 13.07.1992г., что составляет 1 год 6 месяцев - в должности воспитателя ясли-сада Ульяновского авиационного промышленного комплекса, так как истица находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет. Данный период должен быть включен в специальный стаж, так как отпуск имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях). Была изменена ст. 167 КЗОТ.
В стаж не был засчитан период работы с 13.09.2006г. по 25.06.2007г. что в сумме составляет 9 месяцев 12 дня, так как в выписке индивидуального лицевого счета указанный период отражен «общими» условиями, то есть работодатель не подтверждает льготный характер работы. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В соответствии с п. 6 Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. В пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка указаны общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, к которым относятся: средняя школа №77 и Некоммерческое Партнерство «Начальная общеобразовательная авторская школа». Таким образом, не подтверждение работодателем льготного характера работы не является основанием для отказа включения спорных периодов в специальный стаж.
Период работы с 10.04.2006г. по 29.04.2006г. не просят включить в специальный стаж, поскольку истица была в данный период в административном отпуске.
Включение периодов работы истицы с 01.09.2004г. по 12.09.2006г. и с 26.06.2007г. по 13.10.2010г. в должности педагога дополнительного образования в ЦДТ № 5 (учреждение дополнительного образования детей) оставляют на усмотрение суда.
Представитель ответчика ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска Чекурова Е.А. (доверенность от 01.04.2010 №3007 л.д.17) в судебном заседании иск не признала, пояснив, что согласно решению комиссии Управления ПФР специальный стаж истицы составляет 18 л. 3 мес. 29 дн. поэтому в назначении пенсии истице отказано законно.
Период работы истицы с 14.01.1991 г. по 13.07.1992 г. - в должности воспитателя ясли-сад, в данный период истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет не подлежит зачету в льготный стаж по следующим основаниям:
Статья 167 КЗоТ РФ в редакции, действовавшей до 06.10.1992г., предусматривала, что «дополнительный отпуск без сохранения зарплаты засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности». Прямого указания на то, что следует понимать под «стажем работы по специальности», и можно ли отнести к этому стажу стаж для назначения пенсии, в том числе льготный, указанная статья не содержала.
Норма, прямо предусматривающая включение в льготный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и порядок исчисления указанных отпусков - это разъяснение Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 г № 7/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет».
В п.6 Разъяснения предусматривалось, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года и дополнительного отпуска без сохранения зарплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П и с учетом, действовавшего законодательства в период работы истицы, в спецстаж включается частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет, приходящийся на период до 06.10.1992 г.
Периоды работы истицы с 01.09.2004 г. по 12.09.2006 г., с 26.06.2007 г. по 13.10.2010 г. - в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества детей № 5. Спорные периоды не были засчитаны в специальный стаж по следующим основаниям:
Согласно п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 28.10.2002г. работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитываются в стаж при наличии одновременно двух условий: на 01.01.2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000г. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. У истицы не выполнено оба условия.
Кроме того, в период с 10.04.2006 г. по 29.04.2006 г. истица находилась на курсах повышения квалификации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 курсы не засчитываются в специальный стаж.
Согласно п.4 «Правил исчисления периодов работы...», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781 начиная с 1 сентября 2000 г. в специальный стаж засчитывается работа при условии выполнения нормы рабочего времени установленную за ставку заработной платы.
Период работы истицы с 13.09.2006 г. по 25.06.2007 г. - должности учителя начальных классов Некоммерческое Партнерство "Начальная общеобразовательная авторская школа".
В соответствии со ст. 13 п. 2 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пункт 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, устанавливает, что периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Гарифуллина М.В. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 07.10.1999 г. В выписке из индивидуального лицевого счета (ИЛС) спорный период отражен общими условиями, т.е. работодатель не подтверждает льготный стаж истицы.
Таким образом, решение комиссии УПФР об отказе в назначении пенсии является обоснованным, т.к. на дату принятия решения комиссией у истицы не было права на досрочную пенсию.
Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 14.10.2010 года Гарифуллина М.В. обратился в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заволжском районе г.Ульяновска (далее по тексту УПФ РФ) с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии УПФ РФ № 36469 от 01.11.2010 года ей было отказано в назначении вышеуказанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
Свой отказ комиссия мотивировала тем, что у Гарифуллиной М.В. отсутствует специальный стаж, необходимый для назначения пенсии. На момент обращения за назначением пенсии специальный стаж истицы составляет 18 лет 03 месяца 29 дней. Не были засчитаны в специальный стаж следующие периоды:
с 14.01.1991 по 13.07.1992 – в должности воспитателя ясли-сада Ульяновского авиационного промышленного комплекса, так как она находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет;
с 13.03.2003 по 26.04.2003 – в должности учителя начальных классов в средней школе №77, так как в выписке индивидуального лицевого счета указанный период отражен «общими» условиями, то есть работодатель не подтверждает льготный характер работы;
с 01.09.2004 по 12.09.2006 и с 26.06.2007 по 13.10.2010 – в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества детей №5 (учреждение дополнительного образования детей), согласно пункту 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002;
с 13.09.2006 по 25.06.2007 – в должности учителя начальных классов некоммерческого партнерства «Начальная общеобразовательная авторская школа», так как в выписке индивидуального лицевого счета указанный период отражен «общими» условиями, то есть работодатель не подтверждает льготный характер работы.
Согласно п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Таким образом, закон определил единственное условие, при достижении которого гражданин вправе претендовать на получение такой пенсии – это наличие специального трудового стажа общей продолжительностью не менее 25 лет. Право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют не все работники, занимающиеся педагогической деятельностью.
Вышеуказанной статьей Федерального закона Правительству РФ делегировано право принимать определяющие документы по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Правительство РФ по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации утверждает списки конкретных работ, профессий и должностей, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги лет и назначения пенсии. В том случае, если занимаемая должность или выполняемая работа не соответствует принятым Правительством списками и правилам, право на получение пенсии за выслугу лет не возникает, хотя и гражданин мог всю трудовую жизнь заниматься педагогической деятельностью.
Список расширительному толкованию не подлежит, поэтому в подсчет выслуги педагогическим работникам включается не всякая педагогическая деятельность, а лишь та, которая протекала в должностях и учреждениях поименованных в Списке. При этом необходимо, чтобы списку одновременно соответствовали наименование как должности, так и учреждения.
В судебном заседании установлено, что истица в период с 14.01.1991 по 13.07.1992, работая в должности воспитателя в ясле-саде АО «Авиастар», находилась в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет.
Согласно действующей в настоящее время ст.256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Аналогичные положения содержала и ст.167 КЗоТ РСФСР в редакции Закона РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Действующая на момент нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком редакция ст.167 КЗоТ РФ не предусматривала указанного выше ограничения по включению в специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком для назначения женщине льготной пенсии.
В силу указанной нормы, частично оплачиваемые отпуска, предоставляемые женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительные отпуска без сохранения заработной платы, засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
С учетом изложенного к вышеуказанным правоотношениям не могут применяться изменения законодательства, ухудшающие положение истицы, которые в дальнейшем исключили из специального трудового стажа период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. Иное означало бы такое ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не оправдано указанным в ст.55 ч.3 Конституции Российской Федерации целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежит зачету в льготный стаж, дающий истице право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Периоды работы истицы с 01.09.2004 г. по 12.09.2006 г., с 26.06.2007 г. по 13.10.2010 г. в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества детей № 5 не могут быть засчитаны в специальный стаж по следующим основаниям:
Согласно пункту 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 28.10.2002г. работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитываются в стаж при наличии одновременно двух условий:
- на 01.01.2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
- у лица имеется факт работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000г. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
В судебном заседании установлено, что на 01.01.2001 года у Гарифуллиной М.В. с учетом спорного периода с 14.01.1991 по 13.07.1992 пед.стаж составляет менее 16 лет 08 месяцев и в должностях в учреждениях. Поименованных п.2 раздела «Наименование должностей» и п.2 раздела «Наименование учреждения» Гарифуллина М.В. с 01.11.1999 по 31.12.2000 не работала, а работала в должности учителя начальных классов средней школы № 77 г.Ульяновска.
Следовательно, периоды работы истицы с 01.09.2004 г. по 12.09.2006 г., с 26.06.2007 г. по 13.10.2010 г. в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества детей № 5 зачету в льготный стаж не подлежат.
Период работы истицы с 13.09.2006 по 25.06.2007 в должности учителя начальных классов некоммерческого партнерства «Начальная общеобразовательная авторская школа» подлежит зачету в льготный стаж по следующим основаниям.
Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв.Постановлением правительства РФ от 29.10.2001 № 781) предусмотрена должность учителя начальных классов общеобразовательной школы. Из Устава данного учебного учреждения, Должностной инструкции учителя начальных классов усматривается, что основным видом деятельности является образовательная деятельность.
Из справки №07 от 28.02.2011 авторской школы «Источник» следует, что в период работы в данном учебном учреждении Гарифуллина М.В. работала в должности учителя начальных классов с нагрузкой 36 часов в неделю по трудовому договору и в должности воспитателя ГПД на 0,5 ставки по трудовому договору (л.д.29).
Пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности может быть назначена истцу при выслуге лет не менее 25 лет (ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Истица обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении пенсии 14.10.2010 года.
Учитывая, что при включении спорных периодов работы в специальный стаж, к моменту обращения истицы за назначением пенсии стаж, дающий право на пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет менее 25 лет, Гарифуллиной М.В. следует отказать в назначении пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 19, 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Гарифуллиной Марины Владимировны к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда по Заволжскому району города Ульяновска удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска засчитать Гарифуллиной Марине Владимировне в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с 14.01.1991 по 13.07.1992 в должности воспитателя ясли-сада Ульяновского авиационного промышленного комплекса; с 13.09.2006 по 25.06.2007 в должности учителя начальных классов некоммерческого партнерства «Начальная общеобразовательная авторская школа», в остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.