о признании незаконными бездействия должностных лиц СШ № 65

Дело № 2-726 / 11

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2011 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Усовой В.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Дуниной Е.В.,

при секретаре Зибаревой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №65 им. Н. Сафронова», мэрии г.Ульяновска о признании незаконным бездействие должностных лиц МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» и мэрии г.Ульяновска, об обязании приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №65» им. Н. Сафронова», мэрии г.Ульяновска о признании незаконным бездействие должностных лиц МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» и мэрии г.Ульяновска, об обязании приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения, указав следующее.

В соответствии с п.7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образо­вании» образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стан­дартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными пра­вовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязан­ности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не про­шедших военной службы, по основам военной службы. В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправле­ния обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан, а ч.3 ст. 14 названного Закона дополнительное финанси­рование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджет­ных средств с согласия собственников этих средств.

Согласно ст. 12 данного Федерального закона федеральными государст­венными образовательными стандартами среднего (полного) общего образова­ния предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражда­нами навыков в области гражданской обороны.

Во исполнение требований федерального законодательства принята Ин­струкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в об­разовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образо­вательных учреждениях начального профессионального и среднего профес­сионального образования и учебных пунктах, утвержденная приказом Мини­стра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 134 (далее - Инст­рукция).

В соответствии с п.9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение гра­ждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам во­енной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Согласно п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным зна­ниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспе­чивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

На основании п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образователь­ных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандар­тами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях соз­дается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответст­вии с требованиями федеральных государственных образовательных стандар­тов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учеб­ными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортив­ный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Вместе с тем, проведенной проверкой в МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» установлено, что данное образовательное учреждение имеет недостаточную материально-техническую базу для обучения граждан начальным знаниям в области оборо­ны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государст­венными стандартами.

Так, МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» отсутствует оборудование, предусмотренное Инструкцией. При этом мэрия г.Ульяновска, как орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, организует обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а, следовательно, при организации учебного процесса должна учитывать положение действующего законодательства и соблюдение его муниципальными образовательными учреждениями.

Недостаточная материально-техническая база не позволяет обучающим­ся, представляющим собой неопределенный круг лиц, получать знания и на­выки, предусмотренные государственными образовательными стандартами.

Просил суд признать незаконным бездействие МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» и мэрии города Ульяновска, выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с Рекомен­дуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации началь­ным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, об­разовательных учреждениях начального профессионального и среднего про­фессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Ми­нистра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 № 134, а именно: <данные изъяты>

Старший помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Дунина Е.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» и мэрии города Ульяновска, выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с Рекомен­дуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации началь­ным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, об­разовательных учреждениях начального профессионального и среднего про­фессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Ми­нистра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 № 134, а именно: <данные изъяты>

Представитель ответчика МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» Куликова И.В. с исковыми требованиями была согласна в части приобретения учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, возражала против признания действия должностных лиц МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» незаконными. Пояснила, что проверка была проведена в ее отсутствие. В настоящее время из всего перечня учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, которые необходимо приобрести, отсутствуют лишь <данные изъяты>. Все остальное имеется в наличии. Указанные пособия будут приобретены до ДД.ММ.ГГГГ, так как школа выиграла Гранд и на полученные денежные средства будут приобретены вышеуказанные манекены. В то же время не согласна, что проявила бездействие в части создания надлежащей учебно-материальной базы для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», поскольку в школе создан кадетский класс, дети занимают призовые места в различных соревнованиях по предмету ОБЖ, занимаются на базе МЧС, о чем имеется соответствующий договор.

Представитель ответчика мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица – Управления образования мэрии города Ульяновска Суркова Н.А. в судебном заседании доводы, изложенные представителем ответчика МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» поддержала и дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика Куликовой И.В.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика мэрии г.Ульяновска.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова», представителя третьего лица Управления образования мэрии города Ульяновска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправле­ния обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан, а ч.3 ст. 14 названного Закона дополнительное финанси­рование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджет­ных средств с согласия собственников этих средств.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Согласно Уставу МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» указанное учебное заведение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, счета в органах казначейства, имущество. Учредителем школы по поручению Главы города являются органы местного самоуправления в лице Управления образования мэрии города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска.

МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» реализует образовательные программы, в том числе, среднего (полного) общего образования.

Совместным Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ № 96/134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

В соответствии с п.9 данной Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение гра­ждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам во­енной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

В силу п. 11 Инструкции обязанность по организации обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы возложена на руководителей этих образовательных учреждений.

Согласно п.13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования - в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Учебно-материальная база включает в себя в числе прочего предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, рекомендуемый перечень которых указан в Приложении № 1 к Инструкции ( п.14 ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что требования законодательства о воинской обязанности в полном объеме МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» не выполнены. Количество имеющихся в школе наглядных пособий и технических средств обучения не соответствует рекомендуемым нормативам материального технического оснащения образовательных учреждений. Указанный факт не оспаривался представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

На момент рассмотрения дела в суде указанные нарушения устранены в полном объеме не были, что свидетельствует о бездействии, которым нарушаются интересы неопределенного круга лиц, связанных с прохождением подготовки по основам военной службы с использованием не в полном объеме материального технического оснащения образовательного учреждения, что не может быть признано законным.

При этом, мэрия города Ульяновска, как орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, организуют обучение гра­ждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам во­енной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а, следовательно, при организации учебного процесса должна учитывать положение действующего законодательства и соблюдение его муниципальными образовательными учреждениями.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В данном случае прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – потенциальных и нынешних обучающихся в МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова», чьи интересы могут быть нарушены в связи с отсутствием материально-технической базы для прохождения подготовки по основам военной службы, что ведет к неготовности будущих военных к военной службе. Данное нарушение затрагивает интересы Российской Федерации.

С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков и обязании МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции, перечисленные в уточненном исковом заявлении прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика МОУ «Гимназия № 65 им.Н.Сафронова» об отсутствии бездействия со стороны должностных лиц школы суд находит несостоятельными, поскольку доказательств реальных действий, направленных на выполнение требований Инструкции в части приобретения учебных и наглядных пособий, а также технических средств обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции суду не представлено. Доводы ответчика о том, что школой выигран Гранд, денежные средства от получения которого пойдут на приобретение недостающих учебных пособий и манекенов, не могут быть расценены судом как достаточные действия по выполнению требований вышеуказанной Инструкции, поскольку Инструкция была утверждена ФИО1 обороны РФ и Министра образования и науки РФ № 96/134 от 24.02.2010, а Гранд выигран лишь в марте 2011 года. Директором МОУ «Гимназия № 65» при рассмотрении дела не оспаривалось, что в течение всего 2010 года и в 2011 году никаких письменных обращений в Мэрию г.Ульяновска с просьбой выделения дополнительных денежных средств на реализацию требований, изложенных в Инструкции, ей не направлялось, никаких иных действий, связанных с этим вопросом ей предпринято не было.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, дополнительное финансирование на приобретение материально-технических средств в настоящее время не выделено, суд полагает целесообразным определить ответчику срок исполнения решения до начала нового учебного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167,194 - 198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия №65 им. Н. Сафронова», мэрии г.Ульяновска о признании незаконным бездействие должностных лиц МОУ «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» и мэрии г.Ульяновска, об обязании приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №65 им. Н. Сафронова», выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия №65 им. Н. Сафронова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с рекомен­дуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации началь­ным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, об­разовательных учреждениях начального профессионального и среднего про­фессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Ми­нистра обороны РФ № 96, Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 № 134, а именно: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Усова В.Е.