Дело № 2- 572/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2011 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи С.А. Петровой
при секретаре М.С. Болтуновой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Родионова Олега Геннадьевича об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и устранение нарушенных прав на использование земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Родионов О.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и устранение нарушенных прав на использование земельного участка, указав в обоснование то, что решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в учёте изменений объекта недвижимости. Для устранения причин послуживших основанием для отказа было предложено: выбрать вид разрешенного использования в соответствии с письмом мэрии г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ; представить акт государственной власти о переводе земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель – «земли населенных пунктов». Для устранения причин послуживших основанием для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ № им ДД.ММ.ГГГГ было подано дополнительное заявление №, с приложением к нему письма от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ Министерства экономического развития РФ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области ему вторично отказано в кадастровом учёте изменений. В соответствии с п.11 ст. 85 Земельного кодекса РФ, статьи 3 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов, является переводом земель или земельных участков в земли населенных пунктов. Согласно свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежат земли сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, решением Ульяновской городской Думы г. Ульяновска, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана города Ульяновска» утверждён генеральный план города Ульяновска. Законом Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО утверждены границы Муниципального образования город Ульяновск. Согласно части 2 статьи 10 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии со статьями 11-13 указанного Закона. Аналогичная норма содержится в главе 12 "Переходные положения" Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ. Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в РФ в соответствии с требованиями указанного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ до 01.03.2005 устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. Согласно ч.3 ст. 85 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. Пункт 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ предусматривает, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Частью 3 пункта 1 статьи 7 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случае установления и изменения черты поселений. Статьей 8 названного Закона предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В соответствии с п. 2 - 3 ст. 5 данного Закона орган кадастрового учёта уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно части 5 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Разрешённое использование его земельного участка - «для застройки малоэтажными жилыми Ж 2» утверждено решением УГД № № от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждено письмо Мэрии г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что с принятием Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Аналогичная позиция изложена и в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерства экономического развития РФ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно п. 1 письма «если процедура утверждения генерального плана городского округа не нарушена, то акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельного участка». Поскольку из письма Мэрии г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный принадлежащий ему на праве собственности располагается в черте города Ульяновска и он располагается в зоне «для застройки малоэтажными жилыми домами Ж 2», то действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области по отказу в изменении кадастрового учета является незаконным, нарушающим его права на пользование и распоряжение земельным участком. В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» данное решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области может быть обжаловано в суд в порядке главы 25 ГПК РФ. Просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости принятое ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области незаконным; обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области устранить в полном объеме препятствия в осуществлении его прав на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для застройки малоэтажными жилыми домами Ж 2», а именно: вынести решение о регистрации изменений категории земельного участка кадастровый номер № с земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» и смены вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» в разрешенное использование «для застройки малоэтажными жилыми домами»; о смене категории земельного участка кадастровый номер № с земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» в разрешенное использование «для застройки малоэтажными жилыми домами» уведомить орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.; в установленный законом срок уведомить его о переводе земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>.
Заявитель Родионов О.Г. в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен.
Представитель заявителя Курлыкин А.А. в судебном заседании заявление Родионова О.Г. полностью поддержал по доводам, изложенным в нём.
Представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области Яргункин Е.А. в судебном заседании с заявлением Родионова О.Г. не согласился, пояснив, что представленные заявителем документы, необходимые для кадастрового учета по содержанию не соответствуют требованиям ФЗ РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно: в представленном заявлении о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости не указана категория земель к которой отнесен земельный участок. В соответствии со ст.ст. 77, 78 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136 ФЗ невозможно на землях сельскохозяйственного назначения использовать разрешенное использование «для застройки малоэтажными жилыми домами» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, <адрес>. Не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно: отсутствует документ, подтверждающий перевод земельного участка, принадлежащего на праве собственности Родионову О.Г. с кадастровым номером № из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию земель. В соответствии со ст. 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ч.1 ст. 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172 ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» исполнительный орган государственной власти, принявший акт о переводе земель или земельных участков, направляет копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в органы кадастрового учета. В связи с чем было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости ( изменение категории земель и вида разрешенного использования земельного участка) и заявителю рекомендовано представить акт органа государственной власти о переводе земельного участка в другую категорию земель. В случае если земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов» выбрать вид разрешенного использования в соответствии с территориальной зоной (территориальная зона земельного участка определяется в соответствии с письмом Комитета архитектуры и градостроительства). При этом выбранный вид разрешенного использования для данной территориальной зоны в точности должен соответствовать градостроительному регламенту. На основании представленного заявителем письма мэрии № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче заключения на земельные участки в Заволжском районе» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области не может произвести регистрацию перехода земельного участка заявителя из одной категорию в другую, поскольку не известны границы этого земельного участка, до настоящего времени мэрией города Ульяновска не представлено сведений об изменении границ МО «город Ульяновск».
Представитель заинтересованного лица мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Родионов О.Г. имеет в собственности земельный участок площадью 29722 кв.м по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, <адрес> категория земель : земли сельскохозяйственного назначения.
Указанному выше земельному участку был присвоен кадастровый номер №
В силу ст. 72 и 76 Конституции РФ установление общих принципов организации принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
Согласно ч.2 ст.10 ФЗ от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии со ст.ст. 11-13 указанного Закона. Аналогичная норма содержится в главе 12 «Переходные положения» ФЗ № 131.
Согласно п.1 ч.1 ст. 85 ФЗ № 131 в целях организации местного самоуправления в РФ в соответствии с требованиями указанного ФЗ органы государственной власти субъектов РФ до 01.03.2005 года устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
В соответствии с ч.3 ст. 85 ФЗ № 131 при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований п.1 ч.1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. В случае если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов РФ до 01.03.2005 года в порядке, предусмотренном п.1 ч.1 настоящей статьи, границы муниципальных образований утверждаются до 31.03.2005 года федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
Решением Ульяновской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана города Ульяновска» и закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» в состав городского округа «город Ульяновск» за пределами городской черты входят сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями и находящиеся в ведении следующих городских районов <адрес>.
В приложении 25 к закону Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» дано картографическое описание границ муниципального образования город Ульяновск.
Таким образом, судом установлено, что указанным законом субъекта РФ (Закон Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» № 043-ЗО от 13.07.2004 года) в полном соответствии с требованиями ФЗ РФ № 131 установлены и утверждены границы земель муниципального образования «город Ульяновск» путем картографического описания границ в связи с чем спорный земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения вошел в состав населенного пункта МО «г. Ульяновск».
Из норм земельного законодательства усматривается, что земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель с различным правовым статусом и регулированием их оборота. При этом согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно п.1 ч.1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Частью 3 п.1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначению в другую категорию допускается в случае установления и изменения черты поселений.
Статьей 8 названного закона предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно ч.5 ст. 14 указанного ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов – к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Из ч.3 ст. 15 указанного ФЗ следует, что до разграничения государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего ФЗ (05.01.2005 года), осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков.
При указанных обстоятельствах суд считает установленным, что с принятием Закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» № 043-ЗО от 13.07.2004 года спорный земельный участок фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенного пункта город Ульяновск в связи с чем требование акта о переводе земельного участка в другую категорию земель не обоснованно, следовательно, оспариваемое решение не основано на законодательстве.
В силу ч.3 ст. 5 ФЗ № 172 от 21.12.2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» орган кадастрового учета вносит соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, заявление Родионова О. Г. об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и устранение нарушенных прав на использование земельного участка подлежит удовлетворению частично. Решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости следует признать незаконным и обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, указав категорию земельного участка «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для застройки малоэтажными жилыми домами».
В остальной части требований Родионову О.Г. следует отказать, поскольку орган кадастрового учета вносит только соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Родионова Олега Геннадьевича об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и устранение нарушенных прав на использование земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным.
Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № указав категорию земельного участка «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для застройки малоэтажными жилыми домами».
В удовлетворении остальной части заявления Родионову Олегу Геннадьевичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись С.А. Петрова
Копия верна
Судья С.А. Петрова