Дело № 2-530/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 апреля 2011 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Фоминой В.А.
при секретаре Новинкиной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хайруллиной ФИО1 к мэрии города Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности передать в собственность за плату земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Хайруллина ФИО1 обратилась в суд к Мэрии города о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности передать в собственность за плату земельный участок. Истица указала, что она является собственником объекта недвижимости – склада ГСМ – 800 куб.м./год, общей площадью 24, 63 кв.м (Литеры №), назначение: нежилое, адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер №. Изначально собственником склада ГСМ являлось ЗАО «<данные изъяты>» на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта 12.11.2003. Постановлением Мэра г. Ульяновска №286 от 04.02.2004 был утвержден проект границ спорного земельного участка, он был передан в аренду ЗАО «<данные изъяты>» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Также п. 4 данного Постановления была уточнена площадь земельного участка войсковой части (земельный участок был изъят из землепользования воинской части). Пол договору № от ДД.ММ.ГГГГ склад ГСМ был продан ЗАО «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», право собственности ООО «<данные изъяты>» зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним на территории Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство №. Постановлением Главы города Ульяновска от 30.05.2010 спорный земельный участок был передан ООО «<данные изъяты>» в аренду. По договору № от ДД.ММ.ГГГГ склад ГСМ был продан ООО «Витязи» Хайруллиной Г.Ш., право собственности зарегистрировано в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 11.11.2010, свидетельство №. В декабре 2010 года Хайруллина Г.Ш. обратилась в Мэрию г. Ульяновска с заявлением о передаче в собственность земельного участка, в чем ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ. Отказ был мотивирован тем, что данный земельный участок входит в границы запретного района в/ч 34236. Считает, что земельный участок не является ограниченным в обороте, выбор титула (аренда или собственность), на котором он будет приобретаться, осуществляет собственник расположенных на нем здания, строения или имущества, а не органа, уполномоченный распоряжаться государственным (муниципальным) имуществом. В силу чего, считает отказ Мэрии в предоставлении участка в собственность незаконным. Просит суд признать незаконным отказ Мэрии г. Ульяновска, выразившийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2000 кв.м., кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешение использования – под склад ГСМ, расположенный по адресу: <адрес> и обязать Мэрию г. Ульяновска передать Хайруллиной Г.Ш. в собственность за плату указанный земельный участок.
Истец Хайруллина Г.Ш. в судебное заседание не явилась. О дне слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Моргунов В.П. исковые требования поддержал, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
Представитель ответчика Мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явился, в своем отзыве на исковое заявление указал, что Хайруллина Г.Ш. обращалась с заявлением на имя Главы г. Ульяновска о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, по адресу: г. Ульяновск, <адрес> в Заволжском районе. В предоставлении вышеуказанного земельного участка Хайруллиной Г.Ш. было отказано, отказ мотивирован отсутствием правовых оснований для предоставления в собственность за плату земельного участка, так как данный участок входит в границы запретного района в/ч 34236. Согласно п. 5.5 ст. 27 ЗК РФ земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, ограничиваются в обороте. В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в собственность. В соответствии с Положением об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 г. № 135 строительство объектов на территориях, входящих в границы запретного района, запрещено. Правовые основания для предоставления Хайруллиной Г.Ш. в собственность земельного участка по адресу: г. Ульяновск, <адрес> в Заволжском районе отсутствуют. Возможно предоставление вышеуказанного участка в аренду согласно законодательства. Обращаясь в суд с иском, Хайруллина Г.Ш. не указала, в чем состоит нарушение ее прав, свобод и законных интересов, какие правовые нормы, подлежащие применению в данном случае, не соблюдены Мэрией г. Ульяновска. Просят исковые требования Хайруллиной Г.Ш. оставить без удовлетворения в полном объеме.
Представитель третьего лица Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя КУГИЗ мэрии г.Ульяновска. в отзыве указывает, что земельный участок площадью 2000кв.м по адресу <адрес> в г.Ульяновске был передан ООО «<данные изъяты>» в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ. под складом ГСМ. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды данного земельного участка. На основании соглашения о расторжении от 29.03.2011 №355 вышеуказанный договор земельного участка расторгнут.
Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело без участия представителя УФРС.
Представитель третьего лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, указав в отзыве, что земельный участок площадью 2000кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес> в г.Ульяновске, в собственности Ульяновской области не значится.
Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «<данные изъяты>». В отзыве на иск указывает, что требования истца законны. Хайруллина Г.Ш. является собственником склада ГСМ, расположенного по <адрес> в г.Ульяновске. Склад находится на земельном участке площадью 2000кв.м по указанному адресу. Указанный земельный участок Постановлением Главы <адрес> был передан ООО «<данные изъяты>» в аренду по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с продажей недвижимого имущества ООО «<данные изъяты>» с мэрией заключено дополнительное соглашение о расторжении договора аренды. Земельный участок был возвращен Арендодателю. Утверждение ответчика об ограничении спорного земельного участка в обороте не имеет нормативного обоснования. Не возражает против удовлетворения исковых требований Хайруллиной Г.Ш.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № Хайруллина Г.Ш. приобрела в собственность нежилое помещение – склад ГСМ- 800куб.м/год, общей площадью 24,63кв.м, расположенное по адресу г.Ульяновск <адрес>.
Право собственности на указанное имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре прав ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.
Земельный участок площадью 2000кв.м по <адрес> в г.Ульяновске, на котором расположен склад ГСМ, относится к землям поселений, разрешенное использование под складом ГСМ, кадастровый номер земельного участка №.
Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок передан в аренду ООО «<данные изъяты>» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.
В декабре 2010 года Хайруллина Г.Ш. обратилась в Мэрию <адрес> с заявлением о передаче в собственность вышеуказанного земельного участка.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано из-за нахождения данного земельного участка в границах запреьного района в/ч 34236 и отсутствия правовых оснований для предоставления истице в собственность земельного участка.
Истица считает отказ мэрии незаконным и нарушающим ее исключительное право на приобретение в собственность данного земельного участка, занятого складом ГСМ, принадлежащим ей на праве собственности.
В соответствии со ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.
В силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Из содержания указанных норм права следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Анализ вышеприведенных норм права указывает на то, что не только наличие объекта недвижимости является определяющим для передачи земельного участка в собственность, но и необходимость такого земельного участка для использования объекта недвижимости.
При определении площади земельного участка необходимо учитывать комплекс факторов, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Из материалов дела следует, что Хайруллиной Г.Ш. на праве собственности принадлежит нежилое помещение – склад ГСМ общей площадью 24,63кв.м. Обращаясь в мэрию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка истица просила предоставить для обслуживания склада ГСМ земельный участок в размере 2000кв.м.
Таким образом, площадь спорного земельного участка превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего истице на праве собственности. При этом значительная часть земельного участка свободна об объектов недвижимости.
Свой вывод суд обосновывает тем, что истицей в ходе рассмотрения дела не доказана необходимость использования территории всего земельного участка для осуществления нормальной эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.
Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
С учетом изложенного, суд полагает, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь участка, занятую объектом недвижимости, находящимся в собственности истицы.
При таких обстоятельствах, суд считает, что истицей не доказала право приобретения в собственность земельного участка в заявленном размере, поскольку не представила надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, на который она претендует, установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности, в частности для эксплуатации склада ГСМ.
Доводы представителя ответчика о том, что земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность, поскольку относится к землям, ограниченным в обороте, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст.28 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность.
В силу ч.4 данной статьи не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, определен в статье 27 Земельного Кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Земельные участки, расположенные в запретных районах, прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, указанные в Постановлении Правительства РФ от 17.02.2000 года, в данном перечне отсутствуют.
В соответствии с Положением об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил РФ…., утвержденным Постановлении Правительства РФ от 17.02.2000 года №135, запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. Однако данное Положение не ограничивает передачу земельных участков, расположенных в запретном районе, в собственность граждан.
Таким образом, указанное основание не является препятствием в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Вместе с тем, при отсутствии правовых оснований для приобретения истицей в собственность земельного участка в заявленном размере, исковые требования Хайруллиной Г.Ш. удовлетворению не подлежат.
Кроме того, как установлено судом на момент обращения истицы в мэрию г.Ульяновска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, данный земельный участок находился в аренде у ООО «<данные изъяты>» на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка по <адрес> в г.Ульяновске подписано ООО «<данные изъяты>» и мэрией г.Ульяновска лишь ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах требования Хайруллиной Г.Ш. к мэрии г.Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности передать в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу город Ульяновск <адрес>, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПКРФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Хайруллиной ФИО1 к мэрии города Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности передать в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу город Ульяновск <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Фомина