Дело № 2-593/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2011 года г. Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Петровой С.А.
при секретаре Лазаревой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Марины Ивановны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Макарова М.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области (далее УПФР) о включении периода работы в специальный педагогический стаж и о назначении пенсии, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Однако, решением комиссии УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимого стажа. С решением она не согласна, так как в специальный стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста ясли-сада №1 р<адрес>, ввиду того, что данная должность не поименована Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 и Постановлением Совета Министров РСФСР №4 63 от 06.09.1991 и период работы в должности воспитателя МДО центр развития ребенка детский сад № 231 <адрес> так как она находилась на курсах повышения квалификации. Считает, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно не засчитан комиссией в специальный стаж, так как фактически в этот период она работала в должности воспитателя-методиста, старшим воспитателем, при необходимости работала воспитателем. В её обязанности входило планирование и организация жизнедеятельности детей, осуществление их воспитания с использованием разнообразных приемов, методов и средств обучения. Проводила мероприятия, способствующие психофизическому развитию детей, отвечала за их жизнь и здоровье. Организовывала выполнение детьми режима дня, оказывала помощь детям в организации досуга, вовлекая их в художественное и научно - техническое творчество, проводила беседы по профилактике неправильного поведения, вредных привычек. В том, что работодатель указал ей в трудовой книжке неправильно должность, вместо воспитателя - методиста, старшего воспитателя, воспитателя в качестве которых она фактически работала, указана должность методиста, её вины нет. В Типовых штатах дошкольных учреждений, утвержденных Приказом Министерства Просвещения СССР от 31.12.1971 № 103 (в редакции Приказов Министерства просвещения СССР от 17.06.1975 № 89, от 15.06.1984 № 67, от 25.06.1984 № 71, от 31.08.1987 № 167, от 07.12.1987 № 226) в соответствии, с которыми должны разрабатываться штатные расписания в детских учреждениях, должность методиста вообще не предусмотрена. Приказом Министерства Просвещения СССР от 25.06.1984 № 71 в Типовые штаты дошкольных учреждений была введена должность старшего воспитателя вместо должности воспитателя-методиста. Работодатель должен был внести изменения в штатное расписание дошкольного учреждения и внести изменение в её трудовую книжку. Однако, работодатель этого не сделал, но в некоторых документах должность указывалась правильно. Так в приказе об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № было указано, что она увольняется в связи переменой места жительства с должности воспитателя; в справке о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что она работала старшим воспитателем основанием выдачи этой справки является карточка-справка за <адрес> год. Также считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации должен включаться в специальный стаж, поскольку она направлялась на курсы повышения квалификации работодателем. За указанный период времени за ней сохранялось рабочее место (должность) и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в УПФР. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено иными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Статьей 187 ТК РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поскольку с указанной заработной платы работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просит включить в специальный педагогический стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины 200 руб., расходы по оплате юридических услуг по составлению искового заявления 2000 руб., расходы по оплате услуг нотариуса 2200 руб.
В судебном заседании истица Макарова М.И. свои требования поддержала и уточнила, просила обязать УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска засчитать ей в педагогический стаж, дающий право на досрочное получение трудовой пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. Требования взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины 200 руб., расходов по оплате юридических услуг по составлению искового заявления 2000 руб., расходов по оплате услуг нотариуса 2200 руб. не поддержала.
Представитель ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил отзыв и заявление, в которых просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования Макаровой М.И. не признает, указывает, что право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях для детей; специальный стаж истицы составляет № года № месяцев № дней, поэтому в назначении пенсии ей отказано законно. Период работы истицы в должности методиста ясли-сада № 1 р.п. Чердаклы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нельзя засчитать в специальный стаж, поскольку должность «методист» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002. Данная должность не была предусмотрена также Списком от 06.09.1991 № 463, этим Списком предусмотрена должность «старший воспитатель (воспитатель-методист)». «Методист» и «воспитатель-методист» это разные должности. Действительно должность воспитатель-методист была переименована в должность старший воспитатель. Это усматривается и из постановления Постановлением СМ РСФСР от 6.09.1991 г. № 463, согласно перечню должностей правом на пенсию за выслугу лет пользовался: «старший воспитатель (воспитатель-методист)». Должности «методист», «старший методист» продолжают существовать и по настоящее время, как и «старший воспитатель» в образовательных учреждениях: постановление от 17 августа 1995 № 46 Министерства труда Российской Федерации «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно- квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования РФ»; «Перечень учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования», приложение № 1 к Рекомендациям о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений, письмо Минобразования РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16.01.2001 г. № 20-58-196/20-5/7. Но право на досрочную пенсию дает работа в должностях «воспитатель», «старший воспитатель» и «воспитатель-методист», работа в должности «методист» право на досрочную пенсию не дает. Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в спецстаж по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение на досрочное назначение трудовой пенсии» старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено включение в льготный стаж периодов работы - периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков названными правилами не предусмотрено, как и ранее действовавшими нормативными актами. Пенсии в связи с педагогической деятельностью носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсий, поскольку они назначаются независимо от возраста заявителя. Ст.27 п.1 пп.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Постановление от 29.10.2002 № 781 предусматривают, что досрочная пенсия назначается в связи с осуществлением педагогической деятельности. Эти акты не содержат нормы о том, что курсы не включаются в льготный стаж. Однако это не может означать, что работник, фактически выполняющий свои трудовые обязанности и работник, который находится на курсах или в учебном отпуске имею право на досрочную пенсию на равных основаниях, поскольку это противоречит принципам справедливости. В Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 26.06.2002 г. № 173пв01 по делу по заявлению Мащенко Н.А. о признании незаконным раздела «наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 № 463 было указано следующее: «пенсии за выслугу лет предоставляются в связи потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленное трудоспособного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда». В решении ВС РФ от 5.11.2003 г. № ГКПИ 03-1166 и Определении ВС РФ с 3.02.2004 г. № КАС 03-658 по гражданскому делу по заявлению Замуравкиной Е.Р. говорится, что право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда. Досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается в связи с непосредственной работой с детьми при том в определенных должностях и учреждениях. В период нахождения на курсах нет того неблагоприятного воздействия различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда педагога. То, что за период нахождения на курсах за истицей сохранялось рабочее место и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, то в связи с этим периоды курсов подлежат включению в страховой и общий трудовой стаж для назначения пенсии на общих основаниях. За время нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохраняется средняя зарплата, т.е. оплата производится не за выполненную педагогическую или учебную нагрузку. Что касается досрочной пенсии, то действующим законодательством предусмотрены более жесткие условия для ее назначения, а именно: не только выплата зарплаты и уплата с нее страховых взносов, но и самое главное - фактическое выполнение работы, которая дает право на пенсию. Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии), начиная с 1.09.2000 работа включается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или иной учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В период нахождения на курсах повышения квалификации истица не осуществляла педагогическую деятельность с детьми, следовательно, отсутствовала педагогическая нагрузка. В связи с тем, что в оспариваемые периоды нахождения на курсах истица не осуществляла педагогическую деятельность, данный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Просит в иске отказать.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.10 ч.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.01 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения в УПФР) трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (60 лет – для мужчин и 55 лет – для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в действующей редакции от 30.12.2008) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.3 ст.28 – в прежней редакции) списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Судом установлено, что Макарова М.И. обратилась в УПФР в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан УПФР в Заволжском районе города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия необходимого специального стажа. При этом комиссия пришла к выводу, что нельзя засчитать в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста ясли-сада № 1 р.п. <адрес>, так как должность «методист» не поименована в Списках и Правилах, утвержденных Постановлениями Правительства № 463 от 06.09.1991, №781 от 29.10.2002; при этом указано, что специальный стаж истицы составляет 22 года 10 месяцев 17 дней.
Разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, действительно не предусмотрена должность «методист», а предусмотрены должности «воспитатель», «старший воспитатель», «методист-воспитатель»; разделом «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады, ясли-сады всех наименований.
Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 в разделе «Наименование учреждений» также предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов: детские сады, сады-ясли, детские ясли; разделом «Наименование должностей» предусмотрены должности: «воспитатель», «старший воспитатель (методист-воспитатель)».
Согласно трудовой книжке истицы АТ-III № Макарова М.И. ДД.ММ.ГГГГ принята методистом в ясли сад № 1 р<адрес> <адрес> (приказ № § 14 от ДД.ММ.ГГГГ); была уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с переменой места жительства ( приказ № §5 от ДД.ММ.ГГГГ).
Как усматривается из Типовых штатов яслей- садов, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 №103, в штате яслей-садов были предусмотрены должности «воспитатель» и «старший-воспитатель (методист-воспитатель)»; должности «методиста» в штатах детских садов не было предусмотрено. При этом указанным приказом органам народного образования было предписано привести штаты яслей-садов в соответствие с данными Типовыми штатами в пределах плана по труду.
Таким образом, в период работы истицы в должности методиста в ясли сад № 1 <адрес> <адрес> в штатах детских садов не была предусмотрена должность «методиста», на момент приема истицы на работу согласно Типовым штатам, в соответствие с которыми должны были быть приведены штаты данных детских дошкольных учреждений, значилась должность «воспитатель», «старший воспитатель (методист-воспитатель)».
Согласно справке муниципального учреждения управления образования муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на основании карточки –справки за ДД.ММ.ГГГГ год Макарова М.И. значилась работавшей в детском саду №1 «Березка» на должности старшего воспитателя.
В выписке из приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что истица уволена с должности воспитателя ясли-сада № 1 р.п. Чердаклы.
Из личного листка по учету кадров усматривается, что истица принята на должность старшего воспитателя ясли-сада № «Березка» р.п. <адрес>.
При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в период работы в яслях-саду <адрес>, значась по трудовой книжке в качестве методиста, истица фактически выполняла работу воспитателя, воспитателя-методиста, старшего воспитателя.
При этом суд исходит также из того, что ненадлежащее (не соответствующее Типовым штатам детских садов, соблюдение которых в то время было обязательно) наименование должности истца при оформлении работодателем трудовой книжки не должно лишать работника, выполнявшего соответствующие работы, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом, при этом равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
Данное конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в качестве воспитателей-методистов (старших воспитателей) детского дошкольного учреждения, независимо от того как в силу неправильного наименования значилась должность в трудовой книжке, в связи с чем этот конституционный принцип не позволяет ограничить право истца на льготное пенсионное обеспечение.
Отказ во включении спорных периодов в специальный стаж истца тем самым нарушает данный конституционный принцип, ставит истца в неравное положение с другими гражданами, осуществлявшими аналогичную деятельность, только в силу неправильного наименования ее должности в трудовой книжке, тогда как доказательств, подтверждающих, что истица выполняла работу методиста в детском дошкольном учреждении, где не было предусмотрено такой должности в силу обязательных штатных требований, стороной ответчика не представлено.
При таких обстоятельствах, спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку она выполняла работу в учреждении для детей по должности воспитателя-методиста, которая включена как в Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, так и в Список, действовавший в период её работы.
Кроме того, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Макарова М.И. была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверением №, выданным Ульяновским институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования подтверждается, что Макарова М.И. действительно в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ находилась на указанных курсах.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, данный нормативный акт содержит указание на одно условие – уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за периоды работы, выполняемой постоянно в течение полого рабочего дня.
Кроме того, судебная практика также исходит из необходимости толкования и применения пенсионного законодательства в целях защиты прав граждан на социальное обеспечение. Так, из обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года следует, что согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Вместе с тем, для отдельных работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поскольку действующее в вышеназванный период законодательство (ст.187 ТК РФ) предусматривает сохранение за работником места работы и заработной платы в период нахождения его на курсах повышения квалификации, за этот период из начисленной заработной платы производилась уплата страховых взносов, то период нахождении истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. Неисполнение приказа в части прохождения курсов повышения квалификации расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины.
Следовательно, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В силу ст.19 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.
Истица Макарова М.И. обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что при включении периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения истицы за назначением пенсии ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет свыше 25 лет, следует обязать ответчика назначить истице трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности досрочно, с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Макаровой Марины Ивановны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области засчитать Макаровой Марине Ивановне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста ясли сада № р.п. <адрес>, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя МДО центр развития ребенка детский сад ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через суд Заволжского района города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись С.А. Петрова
Копия верна
Судья С.А. Петрова