Дело № 2-413/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2011 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Петровой С.А.
при секретаре Лазаревой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисовой Нины Николаевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска о перерасчете пенсии и взыскании доплаты к пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Денисова Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска (далее по тексту УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска) о перерасчете пенсии и взыскании доплаты к пенсии, указав, что она является получателем трудовой пенсии на льготных условиях как мать ребенка-инвалида с детства с ДД.ММ.ГГГГ. При назначении льготной пенсии расчет был произведен из 20 лет требуемого стажа как для пенсионерки на общих основаниях, поскольку инвалидность с детства сыну была установлена после 01.01.2002, а именно 04.04.2005. Считает, что пенсия должна быть ей назначена в соответствии со ст. 11 Закона «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.1990 года, предусматривающей право женщины на льготную пенсию при достижении возраста 50 лет, наличии трудового стажа не менее 15 лет и воспитание ребенка-инвалида до 8 летнего возраста. ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска письмом № 3209 от 06.07.2004, куда обратилась за разъяснениями, ей ответили, что в случае установления инвалидности ребенку до 01.01.2002, расчет можно было произвести по ранее действующего закону от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а в настоящее время действует постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, в соответствии с которым применить сниженные требования 15 лет к продолжительности трудового стажа невозможно. Но в постановлении Конституционного Суда, на которое ссылается ответчик, а также в разъяснениях Минтруда и соцразвития РФ № 70 от 17.10.2003 речь идет о правилах подсчета общего или специального трудового стажа, и отсутствуют какие- либо требования об обязательном установлении инвалидности ребенку до 01.01.2002 года. Ответчиком не представлено никаких нормативных актов с конкретными указаниями о назначении пенсии указанной категории лиц на льготных условиях только при установлении инвалидности ребенку до 01.01.2002 года. В этом же постановлении Конституционного Суда указано, что конвертация пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования». На её обращение за разъяснениями в Отделение ПФР получен ответ о том, что расчет её пенсии произведен верно. В конце 2010 года она была приглашена в УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска для оформления заявления о перерасчете пенсии в соответствии с п.3 ст. 30 ФЗ № 173 от 17.12.2001 года, но в декабре 2010 года ответчиком было принято решение об отказе в перерасчете пенсии по причине того, что сын признан инвалидом с детства после 01.01.2002 года и отсутствует страховой стаж на 01.01.2002 года. Данное толкование и применение пенсионного законодательства приводит к ограничению конституционного права огромного числа матерей инвалидов с детства на равное с другими такими же матерями социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.2 ст.55 Конституции России целями, ради которых допускаются ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Принимая данный закон, законодатель исходил из того, что лица, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования, должны иметь равные права на страховое обеспечение (трудовую пенсию). Поэтому льгота, которую имела данная категория граждан еще по ст. 11 закона от 20.11.1990 №340-1 « О государственных пенсиях в Российской Федерации» сохранена и в новом Ф3 № 173. Она не согласна с решением об отказе, поскольку
именно в этом пункте закона ясно указано, что для лиц, имеющих страховой стаж,
требуемый для досрочного назначения пенсии по старости по ст.28 настоящего
Федерального закона стажевый коэффициент составляет 0,55 при
продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности
страхового стажа, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии (с 15 лет). В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается
суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1.01.2002. Принятое пенсионными органами толкование закона направлено против прав матерей детей- инвалидов с детства и приводит к неоправданному и несправедливому ущемлению их конституционного права на социальное обеспечение. Так как, исходя из здравого смысла, все матери инвалидов с детства, инвалидность которым была установлена до 01.01.2002, имеют расчет пенсии с 15 лет трудового стажа, и все матери инвалидов с детства, которые будут иметь требуемые законом 15 лет страхового стажа с 2017 (2002 +15лет страхового стажа = 2017 год) тоже будут иметь расчет пенсии с 15 лет страхового стажа. А за период с 2002 по 2017 расчетный размер пенсии будет производиться с 20 лет трудового стажа, т.к. нет 15 лет страхового стажа, да и ребенок, рожденный инвалидом и остающийся им до конца жизни, оказался не вовремя получившим справку об этой инвалидности. Но самое главное заключается в том, что к ничтожно малым пенсиям матерей детей-инвалидов с детства, инвалидность которым была установлена после 01.01.2002, ежемесячно недоплачивается некоторая денежная сумма, так как стажевый коэффициент Ск=0,55 применяется не с 15лет, с 20 лет трудового стажа при расчете размера пенсии. Просит обязать пенсионный фонд произвести ей перерасчет размера пенсии на льготных условиях с первоначальной даты обращения за ней с 09.09.2005 с применением сниженного требования -15 лет к продолжительности общего трудового стажа, валоризацию и конвертацию величины расчетного пенсионного капитала и произвести все доплаты к ней с даты назначения.
Истица Денисова Н.Н. в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещена. В предыдущих судебных заседаниях исковые требования поддержала и уточнила. Дополнительно просила взыскать с ответчика в свою пользу общую сумму недоплаты пенсии в размере 16323 руб. 48 коп.
Представитель ответчика УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Нилова Т.И. в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещена. Будучи допрошенной ранее, с иском Денисовой Н.Н. не согласилась и пояснила, что истица является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 08.10.2010 года она обратилась в Управление с заявлением о конвертации пенсионных прав с учетом сниженных требований к продолжительности общего трудового стажа (15 лет) как матери инвалида с детства в соответствии с абз. 6 п.3 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Конвертация – это преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами на 1 января 2002 года в расчетный пенсионный капитал. При преобразовании пенсионных прав граждан им производится расчет их пенсионных прав, то есть каждому застрахованному лицу должен быть определен размер его «начальной» пенсии по состоянию на 1.01.2002 с учетом трудового стажа и заработка, приобретенного застрахованным лицом до этой даты, в рамках старого пенсионного законодательства. Поскольку оценка пенсионных прав производится на 01.01.2002, определение величины стажевого коэффициента с учетом сниженных требований к общему трудовому стажу ( 15 лет) для матерей инвалидов с детства, имеющих право на досрочную трудовую пенсию по старости по п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», возможно, если на указанную дату имеются продолжительность страхового стажа, требуемая для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. При этом данное условие не является единственным для применения сниженных требований к общему трудовому стажу при оценке пенсионных прав. По состоянию на 01.01.2002 также как и ранее при оценке пенсионных прав в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, должны соблюдаться другие условия, дающие право на досрочную трудовую пенсию по старости, а именно: установление ребенку инвалидности до указанной даты. Вместе с тем факт воспитания ребенка до возраста 8 лет по состоянию на 01.01.2002 значения не имеет. Соответствующего возраста ребенок может достичь и после 01.01.2002. Таким образом, на 01.01.2002 необходимо наличие страхового стажа не менее 15 лет и ребенок должен быть признан инвалидом с детства. Сын Денисовой Н.Н. был признан инвалидом с детства 04.04.2005 года, причем инвалидность была установлена впервые. Таким образом, на 01.01.2002 у истицы не имелось всех необходимых условий, предусмотренных п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 года. Поскольку сын истицы признан инвалидом с детства после 01.01.2002 величина стажевого коэффициента при исчислении расчетного размера трудовой пенсии Денисовой Н.Н. не может быть определена с учетом сниженных требований к продолжительности общего трудового стажа.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.
Ст. 55 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц…
Судом установлено, что Денисова Н.Н. является получателем пенсии, назначенной ей ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 досрочно как матери, имеющей ребенка инвалида с детства ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ Денисова Н.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости конвертация пенсионных прав по п.3 ст. 30 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001.
Решением комиссии УПФ в Заволжском районе г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ Денисовой Н.Н. было отказано в конвертации пенсионных прав по п.3 ст. 30 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 с учетом сниженных требований к продолжительности общего трудового стажа, поскольку её сын признан инвалидом с детства после 01.01.2002 года.
Конвертация – это преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами на 1 января 2002 года в расчетный пенсионный капитал. При преобразовании пенсионных прав граждан им производится расчет их пенсионных прав, то есть каждому застрахованному лицу должен быть определен размер его «начальной пенсии» по состоянию на 01.01.2001 года с учетом трудового стажа и заработка, приобретенного застрахованным лицом до этой даты, в рамках старого пенсионного законодательства.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 29.01.2004 № 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)».
Поскольку оценка пенсионных прав производится на 01.01.2002 года определение величины стажевого коэффициента с учетом сниженных требований к общему трудовому стажу (15 лет) для матерей инвалидов с детства, имеющих право на досрочную трудовую пенсию по старости по п.п.1 п.1 ст. 28 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 возможно, если на указанную дату имеется продолжительность страхового стажа, требуемая для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
При этом данное условие не является единственным для применения сниженных требований к общему трудовому стажу при оценке пенсионных прав. По состоянию на 01.01.2002 так как и ранее при оценке пенсионных прав в рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, должны соблюдаться другие условия, дающие право на досрочную трудовую пенсию по старости, а именно: установление ребенку инвалидности до указанной даты. Вместе с тем факт воспитания ребенка до возраста 8 лет по состоянию на 01.01.2002 значения не имеет. Соответствующего возраста ребенок может достичь и после 01.01.2002.
Следовательно, на 01.01.2002 года необходимо наличие страхового стажа не менее 15 лет и ребенок должен быть признан инвалидом с детства.
Из материалов дела следует, что сын Денисовой Н.Н. был признан инвалидом с детства лишь ДД.ММ.ГГГГ, причем инвалидность была установлена впервые.
Таким образом, на 01.01.2002 у Денисовой Н.Н. не имелось всех необходимых условий, предусмотренных п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001.
Кроме того, право на получение досрочной пенсии у истицы наступает только по достижении ею возраста 50 лет, а именно 04.08.2004 года, то есть в период действия ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что реализация отложенного права по ранее действовавшему законодательству невозможна и величина стажевого коэффициента при исчислении расчетного размера трудовой пенсии Денисовой Н.Н. не может быть определена с учетом сниженных требований к продолжительности общего трудового стажа.
Поскольку в удовлетворении требований Денисовой Н.Н. о перерасчете пенсии отказано, что требования о взыскании суммы неполученной пенсии также подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Денисовой Нины Николаевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска о перерасчете пенсии и взыскании доплаты к пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: С.А. Петрова