Дело № 2-1481/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2011 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Калашниковой Е.В.
при секретаре Лифровой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бушевой Елены Романовны об оспаривании решения органов Управления федеральной миграционной службы по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска об отказе снять с регистрационного учета Бушева Романа Евгеньевича,
УСТАНОВИЛ:
Бушева Е.Р. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органов Управления федеральной миграционной службы по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска об отказе снять с регистрационного учета Бушева Р.Е., указав следующее.
В апреле 2011, действуя на основании доверенности, выданной ее сыном Бушевым Р.Е., она обратилась в Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о снятии сына с регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ руководитель Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска приняла решение об отказе о снятии с регистрационного учета Бушева Р.Е..
Считает принятое решение органами Управления федеральной миграционной службы по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска незаконным, поскольку она действовала от имени сына по доверенности, оформленной в установленном действующим законодательством порядке, уполномочивающей ее быть представителем Бушева Р.Е. во всех организациях и учреждениях Ульяновской области по вопросу снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и регистрации по любому другому адресу.
Просила признать незаконным решение Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска об отказе снять с регистрационного учета Бушева Р.Е. по адресу: город Ульяновск, <адрес> и обязать органы Управления федеральной миграционной службы по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска снять с регистрационного учета Бушева Р.Е. по адресу: <адрес>, <адрес>.
В судебном заседании заявитель Бушева Е.Р. поддержала заявление по основаниям, изложенным в нем. Просила признать незаконным решение Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска об отказе снять с регистрационного учета Бушева Р.Е. по адресу: город Ульяновск, <адрес> и обязать органы Управления федеральной миграционной службы по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска снять с регистрационного учета Бушева Р.Е. по адресу: <адрес>, <адрес>
Дополнительно пояснила, что у ее сына двойное гражданство: Российской Федерации и США. В настоящее время он находится на территории США. Срок действия заграничного паспорта, выданного в Российской Федерации истек. Бушев Р.Е. сдал документы на переоформление, в связи с чем не может лично приехать в Россию и самостоятельно решать вопросы снятия его с регистрационного учета, а также обратиться в консульский отдел Посольства Российской Федерации в США. Вместе с тем, их семья приняла решение о реализации принадлежащего им недвижимого имущества на территории Ульяновской области. Регистрация Бушева Р.Е. в квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, создает препятствия в этом. Полагала, что по нотариально удостоверенной доверенности, выданной на ее имя сыном, она является одновременно и представителем, и законным лицом и наделена полномочиями в том числе и на подачу заявления от имени Бушева Р.Е. о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. Просила заявление удовлетворить в полном объеме.
Представитель отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска Голодок Т.Е. в судебном заседании пояснила, что считает заявление Бушевой Е.Р. незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995. № 713 снятие и постановка на регистрационный учёт осуществляется по личному заявлению граждан.
Бушева Е.Р. обратилась в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска по вопросу снятия с регистрационного учета по адресу: город Ульяновск, <адрес>, ее сына - Бушева Р.Е. на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ. В письменном ответе заявителю был разъяснен порядок снятия Российских граждан с регистрационного учета, указано, что действующим законодательством не предусмотрен порядок снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства по доверенности.
Просила отказать Бушевой Е.Р. в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении Бушевой Е.Р. отказать по следующим основаниям. В соответствии со ст.ст. 6, 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 52-42-1 9с последующими изменениями и дополнениями) «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»для снятия с регистрационного учета и для постановки на регистрационный учет по новому месту жительства необходимо заявление от гражданина, регистрационный учет которого осуществляется. Заявление должно подаваться лично от гражданина, желающего сняться с регистрационного учета. Бушевым Р.Е. такое заявление в органы Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области не подавалось. Возможность подачи данного заявления иным лицом, даже действующим по доверенности, существующими нормативными актами не предусмотрена.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области.
Выслушав заявителя, представителя отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как следует из материалов дела, на основании договора передачи жилой площади в собственность граждан № 18405-Н, заключенного с комитетом по управлению городским имуществом города Ульяновска 05.08.2002, Бушеву Р.Е., Бушевой Е.Р., Бушеву Е.В. принадлежит право общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью <адрес> кв.м. по адресу: город Ульяновск, <адрес>
Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается копией свидетельства, выданной Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области от <данные изъяты>
Согласно справке формы № 8 от 23.03.2011 Бушев Р.Е., Бушева Е.Р. и Бушев Е.В. зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной квартире.
Как следует из доверенности от 04.04.2011, выданной Бушевым Р.Е. на имя Бушевой Е.Р., последняя уполномочена Бушевым Р.Е. быть его представителем во всех организациях и учреждениях Ульяновской области по вопросу снятия его с регистрационного учета по адресу: <адрес>, <адрес> и регистрации по любому другому адресу. Доверенность удостоверена нотариусом округа Онслоу Штата Северная Королина, имеет перевод с английского языка русский язык. Срок действия доверенности – три года.
Действуя по вышеуказанной доверенности, Бушева Е.Р. обратилась в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска по вопросу снятия ее сына Бушева Р.Е. с регистрационного учета по адресу: город Ульяновск, <адрес>
Начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска 19.04.2011 Бушевой Е.Р. было отказано в снятии с регистрационного учета Бушева Р.Е., поскольку действующим законодательством не предусмотрено снятие с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства без непосредственного участия гражданина. По данному вопросу рекомендовано Бушеву Р.Е. обратиться в Консульский отдел Посольства Российской Федерации в США с заявлением и паспортом гражданина Российской Федерации.
Бушева Е.Р. просит признать данный отказ незаконным по вышеизложенным основаниям.
В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:
изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;
призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;
осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;
признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Аналогичные положения приведены и в п. 31 Правил регистрации и снятии с регистрационного учета граждан российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (с последующими изменениями и дополнениями).
При этом в п. 13 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007 № 208 приведены случаи, при которых должностные лица, ответственные за регистрацию, производят снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина, а именно:
призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;
осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;
признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Данный перечень оснований для снятия гражданина с регистрационного учета является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
К числу таких случаев не отнесен случай изменения места жительства.
Вышеприведенные положения действующего законодательства, а также положения раздела «снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства» (п.п. 84-102) Административного регламента позволяют сделать вывод о том, что законодатель прямо предусмотрел, что в случае изменения места жительства снятие гражданина с регистрационного учета осуществляется на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).
На момент рассмотрения настоящего дела такое заявление Бушевым Р.Е. в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска не подано.
Возможность подачи данного заявления иным лицом, в том числе и действующим по нотариально удостоверенной доверенности, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена.
При таких обстоятельствах начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска было правомерно отказано Бушевой Е.Р. в снятии с регистрационного учета ее сына Бушева Р.Е. по адресу: <адрес>.
Доводы Бушевой Е.В. о том, что действуя на основании доверенности от сына, она приобретает статус законного представителя, суд находит несостоятельными.
В рамках возникших правоотношений ст. 12 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007 № 208, раскрывает понятие законного представителя. Согласно данной статье заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания и места жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители и опекуны).
При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявление Бушевой Е.Р. удовлетворению не подлежит.
руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Бушевой Елены Романовны о признании незаконным решение отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска об отказе снять с регистрационного учета Бушева Романа Евгеньевича по адресу: <адрес> обязать органы Управления федеральной миграционной службы по Ульяновской области в Заволжском районе города Ульяновска снять с регистрационного учета Бушева Романа Евгеньевича по адресу: город Ульяновск, <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: подпись. Е.В. Калашникова
Копия верна. Судья: Е.В. Калашникова