Дело № 2-678/11 РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2011 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Фоминой В.А.,
при секретаре Новинкиной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забавиной ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Забавина Л.Т. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ(ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, указывая следующее.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Пенсионный фонд РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением комиссии УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, из-за отсутствия специального стажа, необходимого для назначения пенсии. Данное решение считает необоснованным и не законным. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей аптекой-фельдшером медицинского пункта войсковой части № не был зачтен ответчиком в специальный стаж, поскольку должность не поименована в Списке. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на курсах повышения квалификации. Она получила медицинское средне-специальное образование, имею соответствующий диплом по специальности фельдшерско-лабораторной с присвоением квалификации фельдшера-лаборанта и имеет специальный стаж при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 30 лет 11 дней. Наименование должности заведующей аптекой-фельдшером само по себе совмещает две разные должности по трудовой функции и выполнению обязанностей. Из требований, предъявляемым к аптечным учреждениям «О порядке лицензирования фармацевтической деятельности аптечных учреждении и аптечных предприятий в РФ» заведующей аптекой может работать лицо, имеющее высшее фармацевтическое образование, сертификат специалиста и стаж работы по специальности не менее 3 лет. При исполнении обязанностей фельдшер осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, проводит лабораторные исследования, оказывает доврачебную помощь. Она не имеет высшего фармацевтического образования, стаж работы отсутствует. Основная деятельность в медицинском пункте войсковой части № заключалась в лечебной деятельности по оказанию первой неотложной медицинской помощи, приеме больных, диагностирование типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения. В Списке должностей и учреждений №, содержится должность по квалификации фельдшер и фельдшер-лаборант, работу по которым она исполняла. Из архива МО РФ получены сведения, что в Архиве данных нет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение по программе повышения квалификации, за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой были уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд.
В результате отказа о назначении досрочной трудовой пенсии по старости мне причинен моральный вред, который заключается в перенесенных физических страданиях, выраженных физической болью, слабостью, плохим самочувствием здоровья и нравственных переживаниях в связи с общим недомоганием и быстрой утомляемостью, а также нервозностью, связанной с отказом ответчика по назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В результате чего она продолжительное время не могла вести обычный нормальный образ жизни в семье и возможности работать с прежней нагрузкой установленную нормальную продолжительность рабочего времени. Моральный вред оценивает в размере 5 000 рублей.
В исковом заявлении просит обязать ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное получение трудовой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей и судебные расходы в размере 232 рубля.
Считает, что указанные периоды также подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья. Просит включить вышеуказанные периоды в специальный стаж и назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе судебного разбирательства истица Забавина Л.Т. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в части требований о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в этой части прекращено.
Истица Забавина Л.Т. в судебном заседании поддержала исковые требования и уточнила, просит включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера лаборанта лаборатории экстренной диагностики в Ульяновской областной клинической больницы и назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. Истица пояснила, что она имеет медицинское образование по специальности фельдшерско-лаборантской, в период работы в медицинском пункте войсковой части 71576 она работала фельдшером, фармацевтического образования не имела. В ее обязанности входило оказание лечебно-профилактической первой неотложной медицинской помощи больным, оказывала доврачебную помощь, делала инъекции, перевязки, проводила лабораторные исследования, сопровождала больных в госпиталь, вела медицинскую документацию. Кроме этих обязанностей также выписывала и получала лекарственные препараты для медицинского пункта. Фармацевтом она работать не могла, поскольку не имела специального образования.
Представитель истицы Бушинский В.Б. в судебном заседании поддержал исковые требования о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель Управления пенсионного фонда по Заволжскому району города Ульяновска в судебное заседание не явился. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя УПФ РФ. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что специальный стаж истицы составляет 28 лет 8 месяцев 15 дней. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей аптекой-фельдшером в медицинском пункте войсковой части № не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку данная должность Списком не предусмотрена. Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации не зачтен в специальный стаж, поскольку начиная с ДД.ММ.ГГГГ, работа в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Списком, дает право на досрочную пенсию только при условии выполнения нормы рабочего времени на ставку. Истица в указанный период не занималась лечебной деятельностью полный рабочий день, данный период не может быть засчитан ей в льготный стаж. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Забавиной Л.Т. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Забавина Л.Т. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление пенсионного фонда в Заволжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной работой.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ(ГУ) в Заволжском районе г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья из-за отсутствия необходимого специального стажа.
Суд считает, что в назначении пенсии Забавиной Л.Т. отказано необоснованно.
В соответствии со ст.28 п.1 п.п.11 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч.3 ст.28 вышеназванного Закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.
Статья 55 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, подлежат зачету период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей аптекой-фельдшером в медицинском пункте войсковой части № по следующим основаниям.
По мнению суда, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях» в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, необходимо иметь в виду, что такой стаж должен исчисляться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Из трудовой книжки Забавиной Л.Т. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность заведующей аптекой-фельдшером в медицинский пункт войсковой части №. уволена ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией(ликвидацией) предприятия.
В период работы Забавиной Л.Т. в данной должности действовало постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением к которому был Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с указанным Перечнем (раздел 11 п.1) в разделе «Наименование должностей» указаны врачи, зубные врачи, фельдшеры – все независимо от наименования должности, а в разделе «Наименование учреждений и организаций» поименованы амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие).
Ранее действовавший Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № гарантировал назначение пенсии на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях(организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. При этом суд учитывает, что выбирая работу в определенных условиях, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого трудового стажа, предусмотренные действующим в этот период времени законодательством.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данными в пункте 9 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Из представленных суду архивных справок от ДД.ММ.ГГГГ Архива штаба командования специального назначения Министерства обороны РФ, расположенном в г.Электросталь Московской области, следует, что Забавина Л.Т. в приказе командира войсковой части 71576 от ДД.ММ.ГГГГ значится принятой с ДД.ММ.ГГГГ в медицинский пункт части заведующей аптекой-фельдшером. По приказу от ДД.ММ.ГГГГ уволена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией(ликвидацией части) согласно ч.1 ст.33 КЗоТ РФ. Архивная справка о заработной плате в период с июля 1987 по октябрь 1988 года также подтверждает факт ее работы в данной войсковой части.
Из трудовой книжки Забавиной Л.Т. следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в медицинском пункте войсковой части 71576, уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией(ликвидацией) предприятия.
Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной Архивом штаба оперативно-стратегического командования воздушно-космической обороны МО РФ, представленной на основании запроса суда, Забавина Л.Т. в приказе командира войсковой части 71576 по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ № значится «принять с ДД.ММ.ГГГГ Забавину Л.Т. в медицинский пункт части заведующей аптекой-фельдшером». В приказе командира войсковой части 71576 по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ № значится «уволить Забавину Л.Т. зав.аптекой с ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией(ликвидацией части) согласно п.1 ст.33 КЗоТ». Дополнительно сообщают, что штаты,штатные расписания, книги штатно-должностного учета войсковой части № на хранение в архив не поступали.
Из искового заявления и пояснений Забавиной Л.Т. в судебном заседании следует, что в период работы в медицинском пункте части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала фельдшером, имела медицинское образование по специальности фельдшерско-лаборантской, в ее обязанности входило оказание лечебно-профилактической первой неотложной медицинской помощи больным, назначение лечения, оказание доврачебной помощи, делала инъекции, перевязки, проводила лабораторные исследования, сопровождала больных в госпиталь, вела медицинскую документацию. Кроме этих обязанностей также выписывала и получала лекарственные препараты для медицинского пункта. Фармацевтом она работать не могла, поскольку не имела специального образования.
Таким образом, период работы Забавиной Л.Т. в должности заведующей аптекой-фельдшером в медицинском пункте войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж, учитываемый при назначении льготной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, поскольку в трудовой книжке истицы имеется запись о приеме ее с ДД.ММ.ГГГГ в медицинский пункт войсковой части на должность заведующей аптекой-фельдшером, приказы о переводе на иную должность в архиве не имеется, иные документы по медицинскому пункту данной войсковой части отсутствуют, в Списках, действующих на данный период работы истицы, имеется учреждение «медицинский пункт» и должность «фельдшер».
Кроме того, в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № значатся «аптеки, отделения аптек и аптечные пункты(в том числе при больницах, поликлиниках, санаториях и т.д.)» и должности «заведующие, управляющие и их заместители, фармацевты».
По мнению суда не основано на законе и решение комиссии Управления ПФ РФ в Заволжском районе об отказе во включении в специальный стаж истицы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории Ульяновской областной клинической больницы, когда она находилась на курсах повышения квалификации.
В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указаны врачи - специалисты кроме врачей - статистиков, в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в больницах, в том числе городской, областной, районной.
Согласно Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работает в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории Ульяновской областной клинической больницы, что подтверждается копией трудовой книжки. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на курсах повышения квалификации, за указанное время за Забавиной Л.Т. сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
Учитывая положения п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж работы, так как в эти периоды за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд. Пенсионное законодательство каких-либо ограничений по данному вопросу не содержит.
Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, исключение истице данного периода из стажа работы, дающего право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, является незаконным.
Кроме того, судебная практика также исходит из необходимости толкования и применения пенсионного законодательства в целях защиты прав граждан на социальное обеспечение.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Следовательно, данный период работы подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Доводы представителя ответчика о том, что в данный период отражен общими условиями в выписке из индивидуального лицевого счета, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска в данной части по вышеизложенным обстоятельствам.
С учетом удовлетворенных судом требований о включении в специальный стаж работы истицы периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истицы составляет более 30 лет.
Согласно ст.19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Учитывая то, что истица имеет необходимый стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет, ее требования о назначении пенсии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Забавина Л.Т. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, и поскольку она имела необходимый стаж, пенсия должна быть ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Забавиной ФИО1 удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области засчитать Забавиной ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера медицинского пункта войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера лаборанта лаборатории экстренной диагностики в Ульяновской областной клинической больницы и назначить ей трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения досрочно - с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья В.А.Фомина