Дело № 2-1135 / 11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 мая 2011 года город Ульяновск Заволжский районный суд города Ульяновска в составе: председательствующего судьи Мочаловой О.И., с участием старшего помощника прокурора Дуниной Е.В., при секретаре Яшновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 42», Мэрии г.Ульяновска о признании незаконным бездействие должностных лиц и об обязании приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 42», Мэрии г.Ульяновска о признании незаконным бездействие должностных лиц и об обязании приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения, указав следующее. В соответствии с п.7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправления обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан, а согласно ч.3 ст. 14 названного Закона дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств. Согласно ст. 12 данного Федерального закона федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. Во исполнение требований федерального законодательства принята Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденная приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 134 (далее - Инструкция). В соответствии с п.9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Согласно п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. На основании п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Вместе с тем, проведенной проверкой в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» установлено, что данное образовательное учреждение имеет недостаточную материально-техническую базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами. Так, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» отсутствует оборудование, предусмотренное Инструкцией. При этом мэрия г.Ульяновска, как орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, организует обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а, следовательно, при организации учебного процесса должна учитывать положение действующего законодательства и соблюдение его муниципальными образовательными учреждениями. Недостаточная материально-техническая база не позволяет обучающимся, представляющим собой неопределенный круг лиц, получать знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами. Просит суд, признать незаконным бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» и Мэрии города Ульяновска, выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» в срок до 01 сентября 2011 года приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с Рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 № 134, а именно: - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" – 17 шт., - Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации – 17 шт., - Набор плакатов или электронные издания: Мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе – 1 комплект, Военно-прикладные виды спорта – 1 комплект, Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин – 1 комплект, Военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ – 1 комплект, Тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств – 1 комплект, Мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет – 1 комплект, - Массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова – 2 шт., - Средства индивидуальной защиты: респиратор – 5 шт., - Макет простейшего укрытия в разрезе – 1 шт., - Макет убежища в разрезе – 1 шт., - Компас – 17 шт., - Визирная линейка – 18 шт., - Индивидуальные средства медицинской защиты: пакеты перевязочные ППИ– 1 шт., - Перевязочные средства и шовные материалы, лейкопластыри: Повязка медицинская большая стерильная – 3 шт., Повязка медицинская малая стерильная – 3 шт., - Аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт., - Санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: флаг Красного Креста – 1 шт. Старший помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Дунина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила признать незаконным бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42» и Мэрии города Ульяновска, выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №42 в срок до 01 сентября 2011 года в соответствии с требованиями, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 № 134, приобрести: - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" – 17 шт.,- Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации – 17 шт., - Мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе – 1 комплект, - Военно-прикладные виды спорта – 1 комплект, - Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин – 1 комплект,- Военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ – 1 Комплект,- тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств – 1 Комплект,- мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет – 1 комплект, - Массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова – 2 шт.,- Респиратор – 5 шт.,- Макет простейшего укрытия в разрезе – 1 шт., - Макет убежища в разрезе – 1 шт., - Компас – 17 шт., - Визирная линейка – 18 шт.,- пакеты перевязочные ППИ– 1 шт.,- Повязка медицинская большая стерильная – 3 шт.,- Повязка медицинская малая стерильная – 3 шт.,- манекен-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., - шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.,- флаг Красного Креста – 1 шт. Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42 Абаева Н.А. с исковыми требованиями была согласна. Пояснила, что на сегодняшний день нарушения не устранены, в ближайшее время наглядные пособия и технические средства обучения будут приобретены. Причины неукомплектованности кабинета в отсутствии финансирования. Представитель ответчика мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Представитель третьего лица – Управления образования мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В отзыве на иск с требованиями не согласны, поскольку в школе создана система военно-патриотического воспитания, систематически осуществляются мероприятия, направленные на подготовку обучающихся по основам воинской службы. Кроме того, нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденные Инструкцией, являются рекомендательными. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика мэрии г.Ульяновска и третьего лица – Управления образования мэрии города Ульяновска. Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправления обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан, а ч.3 ст. 14 названного Закона дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств. Согласно ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах. Согласно Уставу МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42» указанное учебное заведение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, счета в органах казначейства, имущество. Учредителем школы по поручению Главы города являются органы местного самоуправления в лице Управления образования мэрии города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска. МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42» реализует образовательные программы, в том числе, среднего (полного) общего образования. Совместным Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ № 96/134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах. В соответствии с п.9 данной Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. В силу п. 11 Инструкции обязанность по организации обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы возложена на руководителей этих образовательных учреждений. Согласно п.13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования - в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Учебно-материальная база включает в себя в числе прочего предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, рекомендуемый перечень которых указан в Приложении № 1 к Инструкции ( п.14 ). В ходе судебного разбирательства установлено, что требования законодательства о воинской обязанности в полном объеме МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42 не выполнены. Количество имеющихся в школе наглядных пособий и технических средств обучения не соответствует рекомендуемым нормативам материального технического оснащения образовательных учреждений. Указанный факт не оспаривался представителем ответчика в ходе судебного разбирательства. На момент рассмотрения дела в суде указанные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии, которым нарушаются интересы неопределенного круга лиц, связанных с прохождением подготовки по основам военной службы с использованием не в полном объеме материального технического оснащения образовательного учреждения, что не может быть признано законным. При этом, мэрия города Ульяновска, как орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а, следовательно, при организации учебного процесса должна учитывать положение действующего законодательства и соблюдение его муниципальными образовательными учреждениями. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В данном случае прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – потенциальных и нынешних обучающихся в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42», чьи интересы могут быть нарушены в связи с отсутствием материально-технической базы для прохождения подготовки по основам военной службы, что ведет к неготовности будущих военных к военной службе. Данное нарушение затрагивает интересы Российской Федерации. С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков и обязании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42» приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции, перечисленные в уточненном исковом заявлении прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом доводы представителя ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42» об отсутствии бездействия со стороны должностных лиц школы суд находит несостоятельными, поскольку доказательств реальных действий, направленных на выполнение требований Инструкции в части приобретения учебных и наглядных пособий, а также технических средств обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции суду не представлено. В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая то, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №42» для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, дополнительное финансирование на приобретение материально-технических средств в настоящее время не выделено, суд полагает целесообразным определить ответчику срок исполнения решения до начала нового учебного года, то есть до 01 сентября 2011 года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167,194 - 198, 206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №42», мэрии г.Ульяновска о признании незаконным бездействие должностных лиц МОУ«Средняя общеобразовательная школа №42» и мэрии г.Ульяновска, об обязании приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения удовлетворить. Признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №42», выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №42» в срок до 01 сентября 2011 года в соответствии с требованиями, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 № 134, приобрести: : - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" – 17 шт.,- Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации – 17 шт., - Мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе – 1 комплект, - Военно-прикладные виды спорта – 1 комплект, - Военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин – 1 комплект,- Военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ – 1 Комплект,- тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств – 1 Комплект,- мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет – 1 комплект, - Массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова – 2 шт.,- Респиратор – 5 шт.,- Макет простейшего укрытия в разрезе – 1 шт., - Макет убежища в разрезе – 1 шт., - Компас – 17 шт., - Визирная линейка – 18 шт.,- пакеты перевязочные ППИ– 1 шт.,- Повязка медицинская большая стерильная – 3 шт.,- Повязка медицинская малая стерильная – 3 шт.,- манекен-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., - шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.,- флаг Красного Креста – 1 шт. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья подпись О.И. Мочалова