Дело № 2-1617 / 11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 мая 2011 года город Ульяновск Заволжский районный суд города Ульяновска в составе: председательствующего судьи Усовой В.Е., с участием старшего помощника прокурора Дуниной Е.В., при секретаре Зибаревой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска, мэрии г.Ульяновска о признании незаконным бездействие должностных лиц Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска и мэрии г.Ульяновска, об обязании приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска, мэрии г.Ульяновска о признании незаконным бездействие должностных лиц Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска и мэрии г.Ульяновска, об обязании приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения, указав следующее. В соответствии с п.7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправления обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан, а ч.3 ст. 14 названного Закона дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств. Согласно ст. 12 данного Федерального закона федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. Во исполнение требований федерального законодательства принята Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденная приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24.02.2010 № 134 (далее - Инструкция). В соответствии с п.9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Согласно п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. На основании п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Вместе с тем, проведенной проверкой в МОУ СОШ №73 г.Ульяновска установлено, что данное образовательное учреждение имеет недостаточную материально-техническую базу для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами. Так, МОУ СОШ №73 г.Ульяновска отсутствует оборудование, предусмотренное Инструкцией. При этом мэрия г.Ульяновска, как орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, организует обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а, следовательно, при организации учебного процесса должна учитывать положение действующего законодательства и соблюдение его муниципальными образовательными учреждениями. Недостаточная материально-техническая база не позволяет обучающимся, представляющим собой неопределенный круг лиц, получать знания и навыки, предусмотренные государственными образовательными стандартами. Просил суд признать незаконным бездействие МОУ СОШ №73 г.Ульяновска и мэрии города Ульяновска, выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать МОУ СОШ №73 г.Ульяновска в срок до 01 сентября 2011 года приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с Рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 № 134, а именно: Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» - 13 экземпляров; общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ - 8 экземпляров; учебное пособие по основам медицинских знаний – 13 шт.; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова – 2 экземпляра; макет простейшего укрытия в разрезе – 1 экземпляр; макет убежища в разрезе – 1 экземпляр; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.; санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: Красного Креста – 1 шт. Старший помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Дунина Е.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие МОУ СОШ № г.УЛьяновска и мэрии города Ульяновска, выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать МОУ СОШ № г.Ульяновска в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с Рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ от 24 февраля 2010 № 134, а именно: учебное пособие по основам медицинских знаний – 13 шт.; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова – 2 экземпляра; макет простейшего укрытия в разрезе – 1 экземпляр; макет убежища в разрезе – 1 экземпляр; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.; санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: Красного Креста – 1 шт. Представитель ответчика МОУ СОШ № г.Ульяновска Мягкова Т.Н. с исковыми требованиями была согласна в части приобретения учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, возражала против признания действия должностных лиц МОУ СОШ № <адрес> незаконными. Пояснила, что в настоящее время из всего перечня учебных и наглядных пособий, технических средств обучения, которые необходимо приобрести, отсутствуют учебное пособие по основам медицинских знаний; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова; макет простейшего укрытия в разрезе; макет убежища в разрезе; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: Красного Креста. В то же время не согласна, что проявила бездействие в части создания надлежащей учебно-материальной базы для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», поскольку в школе имеются учебные пособия и материально-технические средства обучения, но не в полном объеме, то есть не на каждого ученика. Приобретение недостающих учебных пособий и материально-технических средств обучения будет осуществлено в 2011-2012 учебном году после выделения бюджетом денежных средств. Федеральный компонент государственного стандарта среднего (полного) общего образования устанавливает изучение учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в 10 и 11 классах по одному часу в неделю на базовом уровне с челью получения обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности и военной службе и приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовки обучающихся граждан мужского пола по основам военной службы. В МОУ СОШ №73 г.Ульяновска преподавание раздела ОБЖ в 10-11 классах осуществляется в рамках учебного предмета ОБЖ, на изучение которого выделяется дополнительно еще один час из школьного компонента в соответствии с распоряжением Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области от 08 июля 2009 года №403-пр «О подготовке граждан Ульяновской области к военной службе». В МОУ СОШ №73 имеется также оборудованный предметный кабинет ОБЖ с учебными и наглядными пособиями, с техническими средствами обучения. Учебно-материальная база кабинета ОБЖ школы №73 г.Ульяновска и школа в целом неоднократно принимала участие в городских и областных смотрах-конкурсах материальной базы, занимала призовые места, была награждена Грамотой Министерства образования Ульяновской области. Считает, что все эти результаты проводимой работы в школе №73 г.Ульяновска и имеющаяся учебно-материальная база свидетельствуют о том, что это не является незаконным бездействием со стороны должностных лиц МОУ СОШ №73 г.Ульяновска. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представитель ответчика мэрии города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Представитель третьего лица – Управления образования мэрии города Ульяновска Бережкова Г.Н., действующая по доверенности от 11 января 2011 года, выданной сроком до 31 декабря 2011 года, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, представила отзыв на иск, которым просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Заволжского района города Ульяновска, и сообщает, что в МОУ СОШ №73 г.Ульяновска преподавание раздела ОБЖ в 10-11 классах осуществляется в рамках учебного предмета ОБЖ, на изучение которого выделяется дополнительно еще один час из школьного компонента в соответствии с распоряжением Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области от 08 июля 2009 года №403-пр «О подготовке граждан Ульяновской области к военной службе». Практические навыки обучающиеся отрабатывают, используя материальную базу военно-технического училища, базу межрегионального учебного центра войск РФ, Управления по ГО и ЧС по городу Ульяновску и Ульяновской области, центра медицины катастроф Ульяновской области. Управлением образования мэрии города Ульяновска издается приказ о предоставлении места для каждой школы для проведения стрельб для школьников 10 классов мужского пола. Изучение оружия, проведение стрельб предусмотрено учебной программой при проведении военно-полевых сборов. В МОУ СОШ №73 г.Ульяновска создана система военно-патриотического воспитания, систематически осуществляются мероприятия, направленные на подготовку обучающихся по основам воинской службы. Проект потребности МОУ СОШ №73 г.Ульяновска на 2011 год формировался в июле 2010 года, поэтому в смету расходов 2011 года деньги на приобретение необходимого оборудования не закладывались и приобрести его в 2011 году не представлялось возможным. Кроме того, нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденные Инструкцией, являются рекомендательными. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Заволжского района города Ульяновска. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика мэрии г.Ульяновска и третьего лица Управления образования мэрии города Ульяновска. Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика МОУ СОШ №73 г.Ульяновска исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 7 ст. 14 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» органы местного самоуправления обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан, а ч.3 ст. 14 названного Закона дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств. Согласно ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах. Согласно Уставу МОУ «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска указанное учебное заведение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, смету, счета в органах казначейства, имущество. Учредителем школы по поручению Главы города являются органы местного самоуправления в лице Управления образования мэрии города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска. МОУ СОШ №73 г.Ульяновска реализует образовательные программы, в том числе, среднего (полного) общего образования. Совместным Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ № 96/134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах. В соответствии с п.9 данной Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. В силу п. 11 Инструкции обязанность по организации обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы возложена на руководителей этих образовательных учреждений. Согласно п.13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования - в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Учебно-материальная база включает в себя в числе прочего предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, рекомендуемый перечень которых указан в Приложении № 1 к Инструкции ( п.14 ). В ходе судебного разбирательства установлено, что требования законодательства о воинской обязанности в полном объеме МОУ «Средняя общеобразовательная школа №73» не выполнены. Количество имеющихся в школе наглядных пособий и технических средств обучения не соответствует рекомендуемым нормативам материального технического оснащения образовательных учреждений. Указанный факт не оспаривался представителем ответчика в ходе судебного разбирательства. На момент рассмотрения дела в суде указанные нарушения устранены в полном объеме не были, что свидетельствует о бездействии, которым нарушаются интересы неопределенного круга лиц, связанных с прохождением подготовки по основам военной службы с использованием не в полном объеме материального технического оснащения образовательного учреждения, что не может быть признано законным. При этом, мэрия города Ульяновска, как орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а, следовательно, при организации учебного процесса должна учитывать положение действующего законодательства и соблюдение его муниципальными образовательными учреждениями. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В данном случае прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – потенциальных и нынешних обучающихся в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска, чьи интересы могут быть нарушены в связи с отсутствием материально-технической базы для прохождения подготовки по основам военной службы, что ведет к неготовности будущих военных к военной службе. Данное нарушение затрагивает интересы Российской Федерации. С учетом изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчиков и обязании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции, перечисленные в уточненном исковом заявлении прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом доводы представителя ответчика МОУ СОШ №73 г.Ульяновска об отсутствии бездействия со стороны должностных лиц школы суд находит несостоятельными, поскольку доказательств реальных действий, направленных на выполнение требований Инструкции в части приобретения учебных и наглядных пособий, а также технических средств обучения в соответствии с приложением № 1 к Инструкции суду не представлено. Доводы ответчика о том, что школа ранее неоднократно занимала призовые места на смотрах-конкурсах городского и областного масштаба, что свидетельствует о надлежащей подготовке обучающихся школы по основам безопасности жизнедеятельности, не могут быть расценены судом как достаточные действия по выполнению требований вышеуказанной Инструкции, поскольку Инструкция была утверждена Совместным Приказом Министра обороны РФ и Министра образования и науки РФ № 96/134 от 24.02.2010. Директором МОУ СОШ №73 г.Ульяновска при рассмотрении дела не оспаривалось, что в течение всего 2010 года и в 2011 году письменных обращений в Мэрию г.Ульяновска с просьбой выделения денежных средств на реализацию требований, изложенных в Инструкции, ей не направлялось, никаких иных действий, связанных с этим вопросом ей предпринято не было. В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая то, что МОУ СОШ №73 г.Ульяновска для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, дополнительное финансирование на приобретение материально-технических средств в настоящее время не выделено, суд полагает целесообразным определить ответчику срок исполнения решения до начала нового учебного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167,194 - 198, 206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц и в интересах несовершеннолетних к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска, мэрии г.Ульяновска о признании незаконным бездействие должностных лиц Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска и мэрии г.Ульяновска, об обязании приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения удовлетворить. Признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска, выразившееся в том, что ими не создана надлежащая учебно-материальная база для обучения учащихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности». Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №73» г.Ульяновска в срок до 01 сентября 2011 года приобрести учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с рекомендуемыми нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленными приложением №1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Министра образования и науки РФ от 24.02.2010 № 134, а именно: учебное пособие по основам медицинских знаний – 13 шт.; массогабаритный макет 7,62-мм (или 5,45-мм) автомата Калашникова – 2 экземпляра; макет простейшего укрытия в разрезе – 1 экземпляр; макет убежища в разрезе – 1 экземпляр; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) – 1 шт.; санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: Красного Креста – 1 шт. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней. Судья: подпись Усова В.Е. Копия верна Судья Усова В.Е.