Дело № 2-1884/11

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2011 г. г.Ульяновск

Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе:

Председательствующего судьи Грудкиной Т.М.

При секретаре Певневой И.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пешне ФИО9 к мэрии г.Ульяновска об обязании предоставления земельного участка в первоочередном порядке под индивидуальное жилищное строительство,

У С Т А Н О В И Л :

Пешне Ф.Н. обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к мэрии г.Ульяновска о возложении обязанности в первоочередном порядке предоставить ему земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. Требования мотивированы тем, что он является инвалидом № группы. В № году он обратился в мэрию г.Ульяновска с заявлением на первоочередное предоставление ему под индивидуальное жилищное строительство земельного участка юго-восточнее <адрес> в <адрес> в <адрес>, западнее жилого дома <адрес>. Указанный земельный участок отнесен к зоне индивидуально-жилищной застройки. В ответе с мэрии г. Ульяновска сообщили, что в отношении земельного участка была осуществлена публикация в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом поступивших заявлений от других лиц мэрией г.Ульяновска проводится проверка для формирования указанного земельного участка на аукцион по продаже права заключения договора аренды в установленном порядке. В ответе с КУГИЗ г.Ульяновска было указано, что земельный участок не выставлен на торги. После получения взаимоисключающих ответов из мэрии г. Ульяновска истец был вынужден обратится к главе Правительства Ульяновской области. В ответе из Министерства строительства Ульяновской области сообщалось, что по обращению о нарушениях градостроительного и земельного законодательства при рассмотрении заявления о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по заявлению Пешне Ф.Н. проведена внеплановая проверка соблюдения мэрией г.Ульяновска законодательства о градостроительной деятельности при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В результате проверки выявлено нарушение ст.17 ФЗ РФ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов». В ответе указано, что по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по <адрес>, западнее <адрес>, юго-восточнее <адрес> в <адрес> в первоочередном порядке предоставлен не был. В адрес мэрии г.Ульяновска было вынесено предписание об устранении нарушений по акту контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Генеральным планом г.Ульяновска предусмотрено развитие индивидуальной застройки в поселках пригородной зоны, вошедших в городскую черту <адрес>. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, и обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства по договору купли-продажи торги не проводятся. Просит возложить на ответчика мэрию г.Ульяновска обязанность в первоочередном порядке предоставить истцу земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> юго-восточнее <адрес>, площадью № кв.м., под индивидуальное жилищное строительство.

В судебное заседание истец Пешне Ф.Н. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования уточнила и просила возложить на ответчика мэрию г.Ульяновска обязанность в первоочередном порядке предоставить истцу земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> юго-восточнее <адрес>, площадью № кв.м., под индивидуальное жилищное строительство, но возможно и по другому адресу.

Представитель истца Романова Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика мэрии г.Ульяновска и третьего лица КУГИЗ мэрии г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск представитель ответчика мэрии г.Ульяновска и третьего лица КУГИЗ мэрии г.Ульяновска просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что ДД.ММ.ГГГГ года Пешне Ф.Н. обращался в мэрию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, юго-восточнее жилого дома <адрес>. Пешне Ф.Н. было разъяснено, что в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано объявление о приеме заявлений на предоставление земельного участка по указанному адресу. Поскольку в адрес мэрии г. Ульяновска поступили заявления от других лиц, в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, мэрией г.Ульяновска проводится работа по подготовке материалов для формирования указанного земельного участка на аукцион по продаже права заключения договора аренды в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. На земельном участке юго-восточнее жилого <адрес> в <адрес> отсутствуют здания, строения, сооружения, принадлежащие Пешне Ф.Н. на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Опубликование сообщения в газете «<данные изъяты>» о приеме заявлений на предоставление земельного участка юго-восточнее жилого <адрес> в <адрес> было ранее, чем обращение Пешне Ф.Н. в мэрию г. Ульяновска, в соответствии со ст. 30.1 указанный земельный участок формируется на торги, поскольку поступили обращения от других лиц. Обращаясь с иском к мэрии г. Ульяновска Пешне Ф.Н. не указал, в чем состоит нарушение его прав, свобод и законных интересов, какие правовые нормы, подлежащие применению в данном случае, не соблюдены Мэрией города Ульяновска. Просит суд иск оставить без удовлетворения.

Представитель ответчиков мэрии г.Ульяновска и КАиГ мэрии г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ответчиков мэрии г.Ульяновска и КАиГ мэрии г.Ульяновска Трифонова О.В. представила письменный отзыв, согласно которому возражают против заявленных требований по следующим основаниям, указав, что особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст.30.1 ЗК РФ. По заявлению ФИО5 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст.30.1 ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ в газете «Ульяновск-сегодня» № было опубликовано информационное сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточнее жилого <адрес> для индивидуального жилищного строительства. После публикации данного сообщения в адрес мэрии г. Ульяновска поступили заявления о предоставлении указанного земельного участка. В числе данных обращений поступило и заявление от Романовой Л.Н., действующей по доверенности от Пешне Г.Ф., о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, на пересечении <адрес> «а» примерной площадью № кв.м. на общих основаниях. Учитывая повторные заявления о предоставлении данного земельного участка, в соответствии с положениями статьи 30.1 ЗК РФ, мэрией г.Ульяновска было принято решение о формировании указанного земельного участка на аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ за № в мэрию г.Ульяновска поступило заявление от Пешне Ф.Н., имеющего инвалидность, о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ориентировочной площадью № кв.м, расположенного по <адрес>, западнее <адрес>, юго-восточнее <адрес> в <адрес> в порядке статей 35, 36 ЗК РФ. Письмом Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю был направлен ответ о том, что испрашиваемый земельный участок формируется для проведения аукциона в соответствии с положениями статьи 30.1 ЗК РФ. В связи с тем, что мэрией города Ульяновска в настоящее время определена организация, которая будет выполнять работы по формированию земельных участков, исковые требования Пешне Ф.Н. об обязании мэрии города Ульяновска предоставить испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства строительства Ульяновской области Макарова Э.В. в судебном заседании показала, что Министерство строительства Ульяновской области осуществляет контроль за градостроительной деятельностью субъекта, контролирует муниципальную власть, как соблюдается процедура предоставления земельных участков. В Министерство поступило обращение от представителя истца Романовой Л.Н. о нарушениях прав инвалида Пешне Ф.Н. по его заявлению о выделении участка. В ходе проведения проверки было установлено, что Пешне Ф.Н. обратился ДД.ММ.ГГГГ, как инвалид № группы, с заявлением о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке. По результатам проверки выявлено нарушение ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку Пешне Ф.Н., инвалиду № гр., по его заявлению было отказано в первоочередном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано Главе администрации муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области предписание № об устранении нарушений по акту контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления Пешне Ф.Н. Ответа об исполнении предписания до сих пор нет.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица Министерства строительства Ульяновской области Макарову Э.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числе таких гарантий в жилищной сфере относится положение ч.14 ст.17 Федерального Закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Истец Пешне Ф.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом

№ группы по общему заболеванию бессрочно.

Как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ Пешне Ф.Н. обратился на имя Главы города Ульяновска о предоставлении ему как инвалиду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ориентировочной площадью № кв.м. по <адрес> западне <адрес>, юго-восточнее <адрес>.

Из ответа Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес мэрии г.Ульяновска и Пешне Ф.Н. следует, что на испрашиваемом участке отсутствуют здания, строения, сооружения, принадлежащие ему на праве собственности, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения или оперативного управления, ссылаясь на ст.ст.35, 36 Земельного Кодекса РФ, ст.271 ГК РФ, а в ст.20 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не предусмотрено первоочередное право инвалида на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю была направлена информация о том, что испрашиваемый участок формируется на аукцион по продаже права аренды в порядке положений ст.30.1 Земельного Кодекса РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996г. № 901 были утверждены «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

В п. 17 указанных Правил определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Доводы ответчиков об отказе истцу в удовлетворении исковых требований суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Отсутствие в Земельном Кодексе РФ дополнительного правового урегулирования разрешения вопросов предоставления инвалиду земельного участка по договору аренды или купли-продажи без проведения торгов (аукциона) свидетельствует о недоступности для инвалида реализации своего права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Фактически своими ответами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска истцу было отказано в первоочередном предоставлении земельного участка, сославшись на положения ст.30.1 ЗК РФ, то есть о предоставлении земельного участка через аукцион.

Однако из положений ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства по договору купли-продажи в соответствии с указанной статьей торги не проводятся.

В данном случае, если отсутствовала возможность предоставления истцу испрашиваемого земельного участка, ответчик должен был рассмотреть иные варианты в силу требований ст.17 Федерального Закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, ответчиком фактически отказано истцу в реализации его права, предоставленного законом, на первоочередное предоставление земельного участка.

Необоснованность действий ответчиков подтверждается проведенной по данному факту проверкой Министерства строительства Ульяновской области, в результате которой установлены нарушения ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку Пешне Ф.Н., инвалиду № гр., по его заявлению было отказано в первоочередном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано Главе администрации муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области предписание № об устранении нарушений по акту контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления Пешне Ф.Н.

В связи с чем, исковые требования Пешне Ф.Н. подлежат удовлетворению. Суд полагает необходимым возложить на мэрию г.Ульяновска обязанность по выделению истцу в первоочередном порядке земельного участка с целевым использованием – под индивидуальное жилищное строительство на территории города Ульяновска.

Однако оснований для предоставления истцу конкретного земельного участка, расположенного юго-восточнее <адрес> в <адрес> в <адрес> западнее жилого <адрес> оснований не имеется, поскольку выделение конкретного участка инвалиду это прерогатива мэрии г.Ульяновска в зависимости от ряда условий, соответствия целевого назначения предоставляемого земельного участка карте зонирования города Ульяновска, определения различных видов использования участка.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Пешне ФИО10 удовлетворить частично.

Обязать администрацию (мэрию) г. Ульяновска выделить Пешне ФИО11 в первоочередном порядке земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования «Город Ульяновск», в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.

Судья: Т.М. Грудкина