Дело № 2-2053/11

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2011 г. г.Ульяновск

Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе:

Председательствующего судьи Мочаловой О.И.

При секретаре Кузнецовой О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии г.Ульяновска об обязании предоставления земельного участка в первоочередном порядке под индивидуальное жилищное строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском мэрии г.Ульяновска об обязании предоставления земельного участка в первоочередном порядке под индивидуальное жилищное строительство. Требования мотивированы тем, что она является инвалидом 2 группы. В 7.04.2011 году она обратилась в мэрию г.Ульяновска с заявлением на предоставление ей под индивидуальное жилищное строительство земельного участка расположенного по <адрес>, западнее жилого <адрес> в <адрес> в <адрес>. В ответе с мэрии г. Ульяновска сообщили, что земельный участок входит в границы земельного участка, ранее сформированного для последующего выставления на торги. В ответе с КУГИЗ г.Ульяновска было указано, что земельный участок не выставлен на торги. После получения взаимоисключающих ответов из мэрии <адрес> она вынуждена обратится в суд так как, считает, что данным отказом ответчика нарушены ее права и законные интересы. Просит возложить на ответчика мэрию г.Ульяновска обязанность передать в аренду земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, западнее жилого <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Просила возложить на ответчика мэрию г.Ульяновска обязанность передать в аренду земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, западнее жилого <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика мэрии г.Ульяновска, КАиГ мэрии г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ответчика мэрии г.Ульяновска, КАиГ мэрии г.Ульяновска ФИО5 представила письменный отзыв, согласно которому возражают против заявленных требований по следующим основаниям. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст.30.1 ЗК РФ. По заявлению о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст.30.1 ЗК РФ 05.02.2010 в газете «Ульяновск-сегодня» №9 было опубликовано информационное сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, <адрес>, юго-восточнее жилого <адрес> для индивидуального жилищного строительства. После публикации данного сообщения в адрес мэрии г. Ульяновска поступили заявления о предоставлении указанного земельного участка. Учитывая повторные заявления о предоставлении данного земельного участка, в соответствии с положениями статьи 30.1 ЗК РФ, мэрией г.Ульяновска было принято решение о формировании указанного земельного участка на аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. 07.04.2011 за № 4322-4 в мэрию г.Ульяновска поступило заявление от ФИО1, имеющей инвалидность, о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного по <адрес>, западнее <адрес> в <адрес> в порядке статей 35, 36 ЗК РФ. Письмом Комитета архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> от 29.04.2011 № 01-12/981 заявителю был направлен ответ о том, что испрашиваемый земельный участок формируется для проведения аукциона в соответствии с положениями статьи 30.1 ЗК РФ. В связи с тем, что мэрией города Ульяновска в настоящее время определена организация, которая будет выполнять работы по формированию земельных участков, исковые требования ФИО1 об обязании мэрии города Ульяновска предоставить испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства не подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение ч.14 ст.17 Федерального Закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Истица ФИО1, 07 августа 1949 года рождения, является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно.

Как следует из заявления от 07.04.2011 года ФИО1 обратилась на имя Главы города Ульяновска о предоставлении ей как инвалиду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ориентировочной площадью 1000 кв.м. по <адрес>, западнее <адрес> в <адрес>.

Из ответа Комитета архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес мэрии г.Ульяновска и ФИО1 следует, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, ранее сформированного для последующего выставления на торги, в связи с чем обеспечить его выбор под строительство индивидуального жилого дома не представляется возможным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996г. № 901 были утверждены «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

В п. 17 указанных Правил определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Доводы ответчика об отказе истице в удовлетворении исковых требований суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Отсутствие в Земельном Кодексе РФ дополнительного правового урегулирования разрешения вопросов предоставления инвалиду земельного участка по договору аренды или купли-продажи без проведения торгов (аукциона) свидетельствует о недоступности для инвалида реализации своего права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Фактически своим ответом от 29.04.11 Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска истцу было отказано в предоставлении земельного участка, сославшись на положения ст.30.1 ЗК РФ, то есть о предоставлении земельного участка через аукцион.

Однако из положений ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства по договору купли-продажи в соответствии с указанной статьей торги не проводятся.

В данном случае, если отсутствовала возможность предоставления истице испрашиваемого земельного участка, ответчик должен был рассмотреть иные варианты в силу требований ст.17 Федерального Закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, ответчиком фактически отказано истице в реализации ее права, предоставленного законом, на первоочередное предоставление земельного участка.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Суд полагает необходимым возложить на мэрию г.Ульяновска обязанность по выделению истице земельного участка с целевым использованием – под индивидуальное жилищное строительство на территории города Ульяновска.

Однако оснований для предоставления истице конкретного земельного участка, расположенного по <адрес>, западнее <адрес> в <адрес> в <адрес> оснований не имеется, поскольку выделение конкретного участка инвалиду это прерогатива мэрии г.Ульяновска в зависимости от ряда условий, соответствия целевого назначения предоставляемого земельного участка карте зонирования города Ульяновска, определения различных видов использования участка.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать администрацию (мэрию) г. Ульяновска выделить ФИО2 в первоочередном порядке земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования «Город Ульяновск», в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней.

Судья: О.И. Мочалова