Дело № 2- 2665/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 августа 2011 года город Ульяновск Заволжский районный суд города Ульяновска в составе при секретаре И.А.Певневой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Музафярова З.Ф. о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, взыскании компенсации морального вреда У СТАНОВИЛ: Музафяров З.Ф. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать действия Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска по волоките разработки градостроительного плана земельного участка, расположенного про адресу: <адрес> незаконными и неправомерными, просит обязать разработать градостроительный план указанного земельного участка, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300000 руб. В обоснование заявления указывает, что 11.08.2003 г. Заволжским районным судом г. Ульяновска было признано право общей долевой собственности в равных долях за ним и членами его семьи на домостроение - одноэтажное здание, общей площадью 590,16 м.кв., расположенное по адресу: <адрес>, 11.03.2009г. Заволжским районным судом <адрес> за ними признано право общей долевой собственности в порядке приватизации в равных долях на земельный участок, площадью 3100,9 кв.м., под указанным домовладением. 19.08.2003 г. Постановлением Мэра города Ульяновска № 1825 «О переводе нежилого здания <адрес> в жилой дом» - одноэтажное нежилое здание, общей площадью 558,58 м.кв., принадлежащее Музафяровым З.Ф., Т.З., М.З., Надеевым Э.З., Д.Р. переведено в жилой дом с принадлежностями (гаражом, кладовой). Пунктом 2 настоящего Постановления была предусмотрена реконструкция здания на основании разрешения на реконструкцию, в соответствии с проектом и требованиями действующего законодательства. Уже многие годы его семья использует спорное домовладение в качестве индивидуального жилого дома. Согласно заключению эксперта № 143/10 жилой <адрес> в результате реконструкции из объекта нежилого фонда для эксплуатации в качестве жилого дома пригоден. Спорное домовладение находится на земельном участке с разрешенным видом использования: под строительство индивидуального жилого дома, используется в качестве многоквартирного жилого дома для четырех семей. На протяжении более трех лет заявитель и члены его семьи обращаются в Администрацию г. Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска с заявлением о разработке градостроительного плана земельного участка, на котором расположен дом. Отписки, которые направляет им администрация города и КАиГ, всегда содержат одно и то же: либо перечисление документов, которые необходимы для разработки плана, либо отказ в разработке плана, в силу того, что земельный участок находится в зоне войсковой части, т.е. земельный участок расположен в границах запретной зоны и существует запрет на строительство социально бытовых и других объектов. 07.06.11 было вновь направлено заявление в Мэрию г. Ульяновска с требованием о переводе здания в жилой четырехквартирный дом. 07.07.2011 председатель Комитета (КАиГ) А.М. Капитонов вновь перечислил документы, которые необходимы для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, где опять указывает на необходимость градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка разрабатывается непосредственно Комитетом архитектуры и градостроительства, четыре раза посылали в Мэрию, КАиГ и КУГИЗ весь пакет документов, а также два раза непосредственно предоставляли в КАиГ все документы, которые требовали от них, но в последних своих требованиях, только лишь с целью ужесточить режим, затребовали еще один документ: схему, отображающую расположение построенного объекта капитального строительства, но заявители не строили здание. За заявителем было признано право собственности на здание, которое ранее принадлежало Вневедомственной охране и введено в эксплуатацию в 40-х годах прошлого столетия. И планировочную организацию земельного участка, как и схему, отображающую расположение построенного объекта, они вообще не обязаны предоставлять. Кроме того, такие данные обязательно входят в градостроительный план земельного участка, который КАиГ и должен был разработать, но отказался в силу, якобы, запретной зоны. Считает, что на деле происходит не только ужесточение режима по переводу здания из категории нежилого в жилой дом, но и имеет место грубое нарушение градостроительного законодательства со стороны КАиГ, грубое нарушение непосредственной обязанности КАиГ по разработке градостроительного плана, волокита и нежелание исполнять свои должностные обязанности. Заявитель Музафяров З.Ф., представляющий также по доверенности интересы заинтересованных лиц Музафяровой Т.З., Надеевой Э.З., Музафярова М.З., в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Представитель заявителя Жереновская Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявление и доводы, изложенные Музафяровым З.Ф., поддержала. Дополнила, что на протяжении трех лет Музафярову З.Ф. в КАиГ незаконно отказывают в подготовке градостроительного плана, каждый раз требуя всё новые документы. Поскольку этим самым допущена волокита, просит признать действия КАиГ неправомерными. Представитель Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, а также мэрии г.Ульяновска Кузнецова Л.Ю. в судебном заседании с заявлением не согласилась. Пояснила, что КАиГ были рассмотрены следующие обращения Музафяров З.Ф.: входящий мэрии от 03.03.2010 №2468-4 о выдаче разрешения о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое; входящий мэрии от 07.05.2010 №5701-4 о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и выдаче разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по указанному адресу; входящий КАиГ от 01.07.2011 №6414 о подготовке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию жилого дома <адрес>. На данные обращения Заявителю КАиГ были направлены письменные ответы, и, в частности, на обращение в мэрию с входящим от 07.05.2010 №5701-4 о подготовке градостроительного плана земельного участка был направлен ответ о необходимости представления в КАиГ для подготовки градостроительного плана земельного участка правоустанавливающих документов на такой участок, а также информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и каталога координат земельного участка на электронном носителе в формате, а также информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и каталога координат земельного участка на электронном носителе в формате ЗД /TXF (исходящий КАиГ от 02.06.2010 №01-12/1207). В 2011 году Заявитель по вопросу подготовки и выдаче градостроительного плана в мэрию и КАиГ не обращался. Таким образом, Заявитель с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка обращался единожды, а именно в мае 2010 года (входящий мэрии от 07.05.2010 №5701-4). Более того, ответ КАиГ от 02.06.2010 №01-12/1207 был предметом рассмотрения Заволжского районного суда г.Ульяновска. Определением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 22.10.2010 производство по гражданскому делу по заявлению заявителя о признании незаконными действий КАиГ об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, взыскании морального вреда прекращено в связи с отказом Заявителя от иска (дело №2-3535/10). Также не подлежит удовлетворению требование о компенсации морального вреда, поскольку действующим законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрена компенсация морального вреда. Заслушав мнение участников процесса, изучив и оценив письменные материалы дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что Музафяров З.Ф., Музафярова Т.З., Музафяров М.З., Надеева Э.З. и несовершеннолетняя Надеева Д.Р. являются собственниками одноэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>, у каждого – 1/5 доля в праве общей долевой собственности; как указано в свидетельствах государственной регистрации права, выданных УФРС по Ульяновской области от 11.11.2003 года, назначение здания: нежилое. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 29.09.2009 года, Музафяров З.Ф., Музафярова Т.З., Музафяров М.З., Надеева Э.З. и несовершеннолетняя Надеева Д.Р. являются собственниками земельного участка общей площадью 3101 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, у каждого – 1/5 доля в праве общей долевой собственности. Как следует из постановления Главы города Ульяновска №1825 от 19.03.2008 года, одноэтажное здание общей площадью 558,58 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве общей долевой собственности Музафярову З.Ф., Музафяровой Т.З., Музафярову М.З., Надеевой Э.З. и Надеевой Д.Р., переведено в жилой дом с принадлежностями; для обеспечения использования вышеуказанного здания в качестве жилого дома собственникам постановлено провести его реконструкцию на основании разрешения на реконструкцию, в соответствии с проектом и требованиями действующего законодательства. В соответствии с п.4.19,4.28 Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 года №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов мэрии» подготовку проектов постановлении (распоряжений) Главы города о реконструкции объектов капитального строительства, выдачу утвержденных Главой города градостроительных планов земельных участков, градостроительных планов земельных участков осуществляет Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска. В обоснование заявления Музафяров З.Ф. указывает, что более трех лет обращается в мэрию города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска с заявлениями о разработке градостроительного плана земельного участка, на котором расположен <адрес>, однако получает лишь отписки, что свидетельствует о волоките в подготовке градостроительного плана со стороны Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска. Вместе с тем, как следует из представленных заявителем обращений и ответов на них, с заявлением о подготовке градостроительного плана Музафяров З.Ф., действующий также в интересах Музафяровой Т.З., Музафярову М.З., Надеевой Э.З. и Надеевой Д.Р., обращался лишь 07.05.2010 года (входящий КАиГ №5701-4). К указанному заявлению Музафяров З.Ф. прилагал кадастровый паспорт земельного участка с указанием границ, технический паспорт жилого дома, рабочий проект реконструкции объекта недвижимости, свидетельства о государственной регистрации права на дом, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, Постановление Главы города Ульяновска о переводе нежилого здания в жилой дом, протокол №1 комиссии по землепользованию и застройке мэрии г.Ульяновска с согласованием на использование земельного участка под отдельно стоящий одноэтажный многоквартирный жилой дом, экспертное заключение на проект технических условий, размещение, строительство, реконструкции объекта. В соответствии с действующим на тот момент административным регламентом Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», Услуга – выдача градостроительного плана земельного участка предоставляется на основании письменного заявления о выдаче градостроительного плана на имя Главы города. Согласно п.2.2.3 к заявлению прилагаются следующие документы: 1)правоустанавливающие документы на земельный участок; 2)кадастровый план земельного участка (при наличии); 3) технический паспорт объекта (в случае расположения в границах земельного участка объектов капитального строительства); 4)материалы действующей топографической съемки на территорию земельного участка в бумажном и электронном виде, в М 1:500 при площади участка до 1 га, в М 1:2000 при площади участка до 10 га, в М 1:5000 при площади участка более 10 га; 5)нормативный правовой акт о разрешенном использовании земельного участка; 6) технические условия на подключение объекта к инженерным сетям. Заявление с приложенными документами направляется Главе города. После рассмотрения Глава города направляет заявление с пакетом документов заместителю Главы города, курирующему архитектурно-строительный комплекс. Заместитель Главы города направляет заявление с пакетом документов в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска для рассмотрения. Специалисты отдела градостроительного плана рассматривают заявление и приложенный пакет документов. В случае отсутствия требуемых документов специалисты отдела градостроительного плана готовят запрос заявителю о предоставлении документов. В ответе на заявление Музафярова З.Ф. о подготовке градостроительного плана земельного участка вх.№5701-4 от 07.05.2010 года (исх. №01-12/1207 от 02.06.2010) председатель КАиГ Капитонов А.М. сообщил, что для рассмотрения вопроса о возможности подготовки градостроительного плана земельного участка необходимо представить правоустанавливающие документов на земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования земельного участка, а также предоставить информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства (технический паспорт) и каталог координат земельного участка на электронном носителе. Далее, повторно на заявление Музафярова З.Ф. о подготовке градостроительного плана земельного участка вх.№5701-4 от 07.05.2010 года председатель КАиГ Капитонов А.М. (исх. №-1-12/1207 от 27.07.2010) сообщает, что земельный участок находится в границах запретного района в/ч 34236, согласно Постановлению Правительства РФ от 17.02.2000 г. №135 строительство на территории запретного района промышленных, социально-бытовых и других объектов запрещено, в связи с изложенным подготовка градостроительного плана будет возможна после снятия ограничений. Факта иных обращений заявителя в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска с заявлениями о выдаче градостроительного плана земельного участка, не установлено, все другие обращения в указанный орган касались либо вопроса выдачи решения о переводе нежилого помещения в жилое помещение, либо ввода в эксплуатацию жилого дома. Все вышеизложенное опровергает доводы Музафярова З.Ф. и его представителя о том, что со стороны Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска допущена волокита при подготовке градостроительного плана земельного участка. Суд приходит к выводу о том, что требования Музафярова З.Ф. о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска по волоките разработки градостроительного плана земельного участка, удовлетворению по основаниям, указанным заявителем, не подлежат. Поскольку факт волокиты со стороны КАиГ по подготовке градостроительного плана на земельный участок суд не установил, оснований для удовлетворения требований об обязании разработать градостроительный план и взыскать в пользу заявителя компенсацию морального вреда в размере 300000 руб. не имеется, поскольку данные требования являются производными. Таким образом, в удовлетворении заявления Музафярова З.Ф. о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, обязании выдать градостроительный план земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, надлежит отказать. Руководствуясь ст.ст. 12,56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Музафярова З.Ф. о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, обязании выдать градостроительный план земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, отказать. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Кузнецова Э.Р.
председательствующего судьи Э.Р.Кузнецовой,