Дело № 2- 632/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 февраля 2012 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Э.Р. Кузнецовой,
при секретаре Т.С. Пельд,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Искренова Ю.К. на решение Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области об аннулировании разрешения на временное проживание,
УСТАНОВИЛ:
Искренов Ю.К. обратился в суд с жалобой на решение Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области (далее по тексту – УФМС России по Ульяновской области) об аннулировании разрешения на временное проживание.
В обоснование жалобы указывает, что 30 января 2012 года был ознакомлен с решением УФМС России по Ульяновской области №7896 от 28.12.2011 года об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ на основании п.п.7 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года. Основанием для принятия такого решения явилось мнение государственного органа о том, что он дважды в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Это решение УФМС России считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Он является гражданином Болгарии, 08 февраля 2010 года получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, проживает на территории РФ со своей женой Григорьевой Е.Н. , которая является гражданкой РФ, и с 2011 года является предпринимателем, зарабатывая для семьи достаточные денежные средства. В отношении него действительно были составлены два протокола о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Сумма штрафов составила по две тысячи рублей, которые были оплачены им в установленный законодательством месячный срок, им и женой выявленные нарушения были устранены путем зачисления необходимой суммы установленного прожиточного минимума, в размере 75300 рублей на его лицевой счет в ОСБ №8588 и было произведено подтверждение его проживание в РФ. В соответствии с требованиями пункта 9 ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в январе 2012 года он подтвердил своё проживание в Российской Федерации в УФМС Ульяновской области. Указывает, что прибыл на территорию РФ с целью воссоединения семьи к супруге, являющейся гражданкой РФ. Согласно пункту 8 ст.7 указанного закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Денежный вклад в размере 75250 рублей, открытый на его имя, доказывает, что размер его среднемесячного дохода не ниже размера прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Ульяновской области №1068 от 21.12.2011 г., что свидетельствует о том, что он имеет достаточно средств, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства. Поскольку согласно п.2 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» аннулирование ранее выданного разрешения в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданином Российской Федерации, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение, которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности. В соответствии с частями 1. 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Просит отменить решение УФМС России по Ульяновской области по делу №7896 от 28 декабря 2011 года об аннулировании разрешения на временное проживание №7896 гражданину Болгарии Искренову Ю.К. , выданное УФМС РФ по Ульяновской области 08 февраля 2010 года.
Заявитель Искренов Ю.К. в судебном заседании жалобу поддержал, просил также восстановить ему срок на обжалование заключения от 28.12.2011 года №7896, которым было аннулировано его временное проживание на территории РФ. Пояснил, что является гражданином Болгарии, там познакомился со своей будущей женой Григоровой Е.Н., с которой вместе уже 17 лет. Сначала он с ней и её сыном от первого брака жил в г.София, потом в 2009 году решили приехать на родину жены в г.Ульяновск, где проживала её больная мать, приехали в Россию на постоянное место жительство. Здесь зарегистрировали брак, он получил разрешение на временное проживание в РФ до 2013 года, и с ноября 2010 года постоянно проживает в г.Ульяновске в квартире, принадлежащей тёще, планировал впоследствии получить вид на жительство и потом гражданство. Жена является предпринимателем, у неё свое дело, он в будущем также надеялся работать и жить в России. При получении разрешения на проживание плохо владел русским языком и не понял, что нужно был подтверждать свое пребывание, поэтому в июне и ноябре 2011 года его привлекли к административной ответственности, однако все штрафы оплатил и представил справку, что на его счете имеются денежные средства. Просит отменить заключение об аннулировании его проживания на территории РФ, поскольку здесь в России его семья.
Представитель Искренова Ю.К. – Панюта Е.В. в судебном заседании жалобу и доводы, изложенные заявителем, поддержала. Дополнила, что к административной ответственности Искренов Ю.К. был привлечен в силу своей правовой безграмотности, аннулирование его проживания на территории РФ ограничивает его права на личную и семейную жизнь.
Представитель УФМС России по Ульяновской области Спиридонова Ю.Н. в судебном заседании с жалобой не согласилась. Пояснила, что Искренову Ю.К., 14.08.1968 г.р., уроженцу г. София, имеющему паспорт гражданина Республики Болгария №342404021, выданный МВД Болгарии в г. София 28.07.2005г. сроком действия с 28.07.2005г. до 28.07.2010г., решением УФМС России по Ульяновской области №7896 от 08.02.2010г. было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации с 08.02.2010г. до 08.02.2013г. С данным решением он ознакомлен 07.10.2010г., поскольку въехал на территорию Российской Федерации 04.10.2010г. О том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано или ранее выданное разрешение может быть аннулировано в установленном законом порядке, Искренов Ю.К. был предупрежден 07.10.2010г., о чём собственноручно расписался. По месту жительства зарегистрировался в декабре 2010г. Искренов Ю.К. был привлечён к административной ответственности по статье 18 части 1 КоАП Российской Федерации (15.06.2011г.), за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Постановления о привлечении к административной ответственности не обжаловал, вступили в законную силу. В соответствии с требованиями п.9 ст.6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения на временное проживание обязан лично или подтверждающими получение доходов от не запрещенной законом деятельности. Не исполнив требования действующего законодательства относительно режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, Искренов Ю.К. был повторно привлечён к административной ответственности 11.11.2011г. 06.12.2011г. Искренов Ю.К. был приглашён в УФМС России по Ульяновской области для решения вопроса дальнейшего проживания, однако он не явился, документы не представил. В статье 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. 28.12.2011г. заключением УФМС России по Ульяновской области разрешение на временное проживание гражданина Республики Болгария Искренову Ю.К. аннулировано в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства разрешение на временное проживание Искренову Ю.К. было правомерно аннулировано. Искренов Ю.К. в своей жалобе указал, что принятое решение ограничивает его права на семейную жизнь, поскольку теперь ему необходимо выехать из России и оставить свою семью. В своих Постановлениях Европейский Суд по правам человека указывает, что согласно установившемуся международно-правовому законодательству и своим договорным обязательствам государство имеет право контролировать въезд иностранных граждан на свою территорию. Если речь идет об иммиграции, нельзя считать, что статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод накладывает на государство общее обязательство уважать решение женатых пар на выбор места совместного проживания и санкционировать воссоединение членов семьи на своей территории. Вмешательство в право лица на уважение личной и семейной жизни будет являться нарушением статьи 8 Конвенции, если только оно не предусмотрено законом, преследовало законную цель или цели, указанные в пункте 2 статьи 8 Конвенции, и было необходимо в демократическом обществе в том смысле, что было пропорционально поставленным целям. Положениями Конвенции не предусмотрено воссоединение семьи на территории какого-либо государства - участника Конвенции, нелегально находящейся на территории какого-либо государства, обратное могло бы спровоцировать как игнорирование национального законодательства в целом, так и повлечь бесконтрольность и безнаказанность противоправного поведения лиц. Кроме того, решение было вынесено 28.12.2011г., с решением УФМС России по Ульяновской области Искренов Ю.К. ознакомлен 30.01.2012, однако в установленный законом 3х дневный срок решение не обжаловал. Учитывая, что УФМС России по Ульяновской области не совершало в отношении Искренова Ю.К. незаконных действий, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, и направить в адрес УФМС России по Ульяновской области копию решения суда.
Заслушав заявителя, его представителя, представителя УФМС России по Ульяновской области показания свидетеля, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что 08.02.2010 года заключением УФМС России по Ульяновской области в соответствии со ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 года №789, разрешено гражданину Болгарии Искренову Ю.К. временное проживание в РФ.
При получении разрешения на временное проживание в РФ Искренову Ю.К. были разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные ст.7,13,31, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», также он был предупрежден об обязанности в соответствии с п.9.ст.6 Закона в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание лично подавать в УФМС по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год, что подтверждается распиской от 07.10.2010 года.
Заключением УФМС России по Ульяновской области от 28.12.2011 года постановлено аннулировать разрешение на временное проживание №7896 гражданину Болгарии Искренову Ю.К., выданное УФМС РФ по Ульяновской области 08.02.2010 года.
Такое решение принято УФМС России по Ульяновской области на основании п.п.7 ч.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ввиду того, что Искренов Ю.К. неоднократно в течение года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.
Пунктом 9 ст.6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года предусмотрено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.
Основания аннулирования разрешения на временное проживание предусмотрены в ст. 7 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 указанной статьи разрешение на временное проживание иностранному гражданину аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
К числу административных правонарушений, являющихся в силу указанного пункта 7 статьи 7 названного Федерального закона основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или для аннулирования ранее выданного разрешения, статья 18.8 КоАП РФ относит, в том числе несоблюдение установленного порядка регистрации.
За нарушение режима пребывания в Российской Федерации Искренов Ю.К. постановлением начальника УФМС России по Ульяновской области от 15.06.2011 года привлечен к административной ответственности по статье 18.8 часть 1 КоАП РФ к штрафу в размере 2000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу. Как следует из протокола об административном правонарушении № от 15.06.2011 года, Искренов Ю.К. не подтвердил свое проживание в РФ. Штраф Искреновым Ю.К. оплачен.
11.11.2011 года постановлением заместителя начальника отдела миграционного контроля УФМС России по Ульяновской области Искренов Ю.К. вновь привлечен к административной ответственности по статье 18.8 часть 1 КоАП РФ к штрафу в размере 2000 рублей. Согласно протоколу об административном правонарушении АП-73 №082831 от 11.11.2011 года, гражданин Болгарии Искренов Ю.К. нарушил режим проживания в РФ, выразившийся в том, что с 26.06.2011 года не исполнил своих обязанностей по уведомлению УФМС России по Ульяновской области о подтверждении своего проживания по адресу: <адрес>, нарушив п.9 ст.6 ФЗ-115 от 25.07.2002 года. Данное постановление вступило в законную силу, штраф Искреновым Ю.К. оплачен.
Таким образом, из материалов дела следует, что Искренов Ю.К. в установленный законом срок уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание не представил.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что 25.11.2011 года в УФМС России по Ульяновской области от Искренова Ю.В. принято уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в РФ, 25.11.2011 года он поставлен на учет. Кроме того, как следует из выписки из лицевого счета по вкладу Сбербанка России, 25.11.2011 года на лицевой счет Искренова Ю.К. зачислена денежная сумма в размере 75 300 руб., таким образом, размер среднемесячного дохода заявителя не ниже размера прожиточного минимума, что свидетельствует о том, что он имеет достаточно средств, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства.
В судебном заседании установлено, что в г.Ульяновске Искренов Ю.К. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является Сулагаева Н.А.; согласно справке Формы №8 в нем зарегистрирована, в том числе Григорова Е.Н. и её сын Григоров Н.Б. Из копии паспорта Искренова Ю.К. следует, что 10.01.2012 года он снят с учета по месту пребывания с указанного адреса.
Как следует из копии свидетельства о заключении брака Искренов Ю.К. 22.08.2009 года в отделе ЗАГС администрации Заволжского района г.Ульяновска заключил брак с гражданкой России Григоровой Е.Н.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Григорова Е.Н. показала, что в 1995 году, когда проживала в Болгарии вместе со своим несовершеннолетним сыном, в г.София познакомилась с Искреновым Ю.К. Стала с ним проживать у его родителей. В 2009 году у неё в г.Ульяновске тяжело заболела мать, поэтому она решила вернуться в Россию и жить там вместе со своей семьей. По приезду в г.Ульяновск зарегистрировала брак с заявителем, он получил разрешение на временное проживание, сын принял гражданство РФ. С мужем планировали навсегда остаться в России, она стала заниматься предпринимательской деятельностью, он, имея профессию водителя, хотел получить здесь водительские права и работать.
Из копии карты постоянно пребывающего в республики Болгария Григоровой Е.Н., личных карт граждан Болгарии Искренова Ю.К. и сына Григоровой Е.Н. - Григорова Н.Б. следует, что все они в республике Болгария проживали по одному адресу: <адрес>
Конституционный Суд РФ, решения которого в силу ст.6 Федерального Конституционного закона от 21.07.1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» обязательны для всех государственных органов и граждан, в определении Конституционного Суда РФ от 02 марта 2006 года № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разъяснил следующее: оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, а именно, как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Поскольку согласно п.2 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» аннулирование ранее выданного разрешения в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданином Российской Федерации, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.
Судом установлено, что Искренов Ю.К. прибыл на территорию РФ с целью воссоединения семьи, к супруге Григоровой Е.Н., гражданке РФ, имел в г.Ульяновске постоянное место жительства и регистрацию в жилом помещении, в котором проживал со своей семьей, обладает достаточными средствами, позволяющими содержать себя.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
С учетом изложенного, суд полагает, что заключение УФМС России по Ульяновской области от 28 декабря 2011 года об аннулирования разрешения на временное проживание №7896 заявителю будет являться вмешательством в сферу его личной и семейной жизни, поскольку предполагает его обязанность покинуть Россию, в связи с чем заявленные Искреновым Ю.К. требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Оспариваемое Искреновым Ю.К. решение принято 28.12.2011 года, как установлено, заявителем уведомление о постановленном заключении получено лично 30.01.2012 года. Согласно конверту 01.02.2012 года жалоба на решение УФМС России по Ульяновской области от Искренова Ю.К. была направлена и поступила в Заволжский районный суд г.Ульяновска 03.02.2012 года; поскольку жалоба заявителем не была подписана, определением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 06.02.2012 года она возвращена и получена заявителем 09.02.2012 года, что подтверждается имеющимся в материалах дела конвертом. 10.02.2012 года жалоба Искренова Ю.К. снова поступила в Заволжский районный суд. г.Ульяновска, как следует из журнала регистрации приема и 13.02.2012 года принята к производству суда.
При указанных обстоятельствах пропущенный Искреновым Ю.К. срок на обжалование заключения Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области от 28.12.2011 года об аннулирования разрешения на временное проживание в РФ при наличии его ходатайство подлежит восстановлению
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 254-257, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить Искренову Ю.К. срок на обжалование заключения Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области от 28 декабря 2011 года об аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Признать незаконным заключение Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области от 28 декабря 2011 года об аннулировании разрешения на временное проживание №7896 гражданину Болгарии Искренову Ю.К. , выданное 08.02.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Э.Р.Кузнецова