Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2012 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Э.Р.Кузнецовой,
при секретаре М.А.Денисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Савельевой Т.В. на действия Федерального казенного учреждения колония-поселение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области
УСТАНОВИЛ:
Савельева Т.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать действия администрации Федерального казенного учреждения колония-поселение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области (далее по тексту – ФКУ КП №1) нарушением ст. 117 ч.1 УПК РФ, как не исследование обстоятельств совершения нарушения, без учета личности осужденного, отменить (обязать отменить) вмененное нарушение, когда тяжесть наказания и наложенное взыскание не соответствует тяжести и характеру нарушения, применительно к ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», считать вмененное взыскание неправомерными действиями администрации ФКУ КП №1.
В обоснование требований указывает, что решением руководителя учреждения ФКУ КП №1 от 08.12.2011 года ей объявлен выговор в порядке ст.115 ч.1 УПК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания, формулировка допущенного нарушения «за неуважение к администрации учреждения». 30.11.2011 года она вручила претензию досудебного порядка (в письменном виде) в 08.43 лично начальнику учреждения Чиженкову Е.Ю. в кабинете начальника в присутствии подчиненных (сотрудников). Она, лично постучавшись, вошла в кабинет. На дверях не было каких-либо указаний на совещание, секретарь ничего не говорила. Он поздоровалась, сказала: «Видит бог, у меня нет больше сил и выбора, и я прошу принять и ознакомиться». Положила документ на стол перед сотрудниками, повернулась и стала уходить. Начальник учреждения пытался спросить о том, что произошло, но так как у неё в глазах стояли слезы и ком в горле, она сказала, что не готова пока объяснить все остальное и вышла. Она не кричала, не махала документами, не ругалась, лишь официально вручила документ. Основанием для вручения претензия досудебного порядка 30.11.2011 года руководителю учреждения явились действия сотрудника учреждения Гизазова Р.Р., который допустил унижение чести и достоинства, оскорбление и рукоприкладство. Назначенное взыскание «выговор» не могло соответствовать тяжести и характеру нарушения.
Заявитель Савельева Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, отбывает наказание в ФКУ КП-20.
Представитель ФБУ КП №1 Селезнев П.Е. в судебном заседании с жалобой не согласился. Пояснил, что осужденная Савельева Т.В. прибыла для отбывания наказания 11.11.2011 г. из ГУФСИН России по Самарской области в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области. По прибытию в колонию ей были разъяснены условия и порядок отбывания наказания в колонии, основные права и обязанности, в том числе положения части 4 статьи 11 УИК РФ «Основные обязанности осужденных», которая предусматривает, что осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным, а так же положения главы IV Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденные приказом Министерством Юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» - «Взаимоотношения осужденных и работников ИУ», в которой указано, что осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним на "Вы", называя "гражданин", "гражданка" и далее по званию либо занимаемой должности. 30.11.2011 г. в ходе проведения оперативного совещания при начальнике учреждения, на котором присутствовали: заместитель начальника колонии капитан внутренней службы А.С.Елчев, заместитель начальника колонии лейтенант внутренней службы Г.Г.Головко, заместитель начальника колонии старший лейтенант внутренней службы П.Е.Селезнев, главный бухгалтер старший лейтенант внутренней службы Н.А.Муравьева, в кабинет без стука, без разрешения, не поздоровавшись с присутствующими сотрудниками администрации, вошла осужденная Савельева Т.В. и положила бумаги на стол. После, не реагируя на замечания и требования объяснить свое поведение со стороны начальника колонии, данная осужденная покинула кабинет. Данное поведение было расценено как неуважительное отношение к представителям администрации. По вышеизложенному факту были составлены материалы о нарушении установленного порядка отбывания наказания осужденной Савельевой Т.В. (акт №160 от 30.11.2011 года), которые были рассмотрены на дисциплинарной комиссии учреждения 08.12.2011 года (протокол №131 от 08.12.2011 года). При этом был соблюден порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы. По смыслу статьи 117 УИК РФ применение мер взыскания в отношении осужденных требует высоких профессиональных навыков со стороны сотрудников ИУ в оценке тяжести совершенного осужденным нарушения, его опасности для окружающих, обстоятельств, условий и мотивов его совершения, личности нарушителя. Следует иметь в виду, что педагогически оправданной может быть признана как либеральная, так и жесткая или умеренная практика применения мер взыскания к осужденным, важно лишь, чтобы она способствовала поддержанию устойчивого правопорядка в ИУ. В зависимости от складывающейся в учреждении обстановки меры взыскания могут применяться к нарушителям по нарастающей - от мягкого к жесткому. Однако жесткие меры взыскания могут применяться сразу даже за совершение правонарушений небольшой тяжести, и, наоборот, за тяжкое нарушение может быть применена менее строгая мера взыскания. Все зависит от оперативной обстановки и педагогической ситуации, стереотипы или алгоритмы действий здесь неприменимы. Кроме того, ранее данная осужденная допускала нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде употребления нецензурных слов. Учитывая, что это нарушение было совершено осужденной впервые, было принято решение ограничиться профилактической беседой без наложения дисциплинарного взыскания. Как следует из дневника индивидуальной работы с осужденной Савельевой Т.В. за время нахождения в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Самарской области, рекомендации, даваемые ей, она игнорировала, делались замечания за отсутствие нагрудного знака, в ходе бесед высказывала угрозы, вела себя вызывающе, грубо, высказывала недовольства, реагировала отрицательно. Делая выводы из поведения осужденной Савельевой Т.В. на протяжении всего срока отбывания наказания, было принято решение о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора. Указанная в исковом заявлении претензия досудебного порядка была зарегистрирована в журнале учета письменных обращений осужденных за номером 6с от 30.11.2011 г., на которую, в установленные сроки, осужденной Савельевой Т.В.был дан письменный ответ. Так же данное дисциплинарное взыскание проверялось Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области на предмет соответствия действующему законодательству, было признано обоснованно наложенным и оставлено в силе. На основании постановления Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28.02.2012 года осужденная Савельева Т.В. 19.03.2012 года для кассационного рассмотрения была этапирована из ФКУ КП-1 в ФКУ СИЗО-1 г. Ульяновска, откуда на основании наряда ФСИН от 13.02.2012 года №12-2331-08 убыла в распоряжение
ГУФСИН России по Саратовской области.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Савельевой Т.В. в соответствии со ст.ст.167,257 ГПК РФ, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы
Установлено, что Савельева Т.В., осужденная приговором Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области, с 11.11.2011 года по 19.03.2012 года отбывала наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП №1.
Приказом Министерства юстиции РФ №205 от 03.11.2005 года утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР), которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
В силу ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;
в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;
е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.
Как установлено в судебном заседании, к Савельевой Т.В. в период содержания в ФКУ КП №1 08.12.2011 года применено взыскание за нарушение установленного порядка отбывания наказания, с которым заявитель не согласна, и просит его отменить.
Согласно п.14 главы 3 ПВР осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих Правил.
Согласно п.16 главы 4 осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним на «Вы», называя «гражданин», «гражданка» и далее по званию либо занимаемой должности.
30.11.2011 года, как следует из акта №160, осужденная Савельева Т.В. в 08 часов 43 минуты допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в неуважительном отношении к представителям администрации исправительного учреждения, а именно без вызова и разрешения вошла в кабинет начальника учреждения при проведении оперативного совещания, не поздоровалась, не представилась, положила на стол начальника листок бумаги и направилась к выходу из кабинета, на сделанное замечание не отреагировала и своё поведение не объяснила, чем нарушила п.14 главы 3 ПВР, а также распорядок дня осужденных. Акт подписан заместителем начальника колонии П.Е. Селезневым, и.о. заместителя начальника колонии Г.Г. Головко, врио заместителя начальника колонии А.С.Ёлчевым, заместителем начальника колонии Д.С.Бондаренко, главным бухгалтером Н.А. Муравьевой, составлен для применения мер дисциплинарного взыскания.
В объяснениях, данных в тот же день на имя начальника ФКУ КП №1 Чиженкова Е.Ю., осужденная Савельева Т.В. факт нарушения не признала.
08.12.2011 года на основании постановления начальника ФКУ КП №1 Савельевой Т.В. за нарушение 30.11.2011 года установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор.
В соответствии со ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. …. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч.2).
В ходе судебного разбирательства было установлено, что факт нарушения Савельевой Т.В. установленного порядка отбывания наказания в действительности имел место. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Муравьевой Н.А., Головко Г.Г. о том, что 30.11.2011 года в 08 часов 43 минуты Савельева Т.В. без разрешения вошла в кабинет начальника учреждения при проведении оперативного совещания, не поздоровалась, не представилась, положила на стол начальника листок бумаги, на сделанное начальником учреждения замечание не отреагировала.
Решение о применении к Савельевой Т.В. взыскания в виде выговора вынесено законно и обоснованно, поскольку доказано, что оно применено в соответствии с требованиями ст.117 УИК РФ, нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности не установлено, по допущенному нарушению порядка отбывания наказания имеется акт о нарушении требований ПВР, рапорты сотрудников ИУ на имя начальника ФКУ КП №1, осужденной было предложено дать объяснение.
Наложенные взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения, учтены обстоятельства его совершения, а также данные, характеризующие личность осужденной, ее предыдущее поведение.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Савельевой Т.В. требований о признании незаконным наложенного на неё взыскания.
Кроме того, заключением Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от 19.12.2011 года об обоснованности применения мер взыскания к осужденной Савельевой Т.В. установлено, что оснований для отмены взыскания от 08.12.2011 года в виде выговора за неуважительное отношение к представителям администрации учреждения ФКУ КП №1 не усматривается, так как в соответствии с п.п.14 и 16 ПВР осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять из законные требования, осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним на «Вы», называя «гражданин», «гражданка» и далее по званию либо занимаемой должности; факт нарушения подтвержден рапортами и актом, составленном сотрудниками Учреждения; установленный порядок ст.117 УИК РФ порядок наложения взыскания соблюден.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жалоба Савельевой Т.В. на действия ФКУ КП №1 является необоснованной и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 12,56, 254-257, 167,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы Савельевой Т.В. на действия Федерального казенного учреждения колония-поселение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в связи с применением взыскания в виде выговора, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.Р.Кузнецова