Дело № 2- 2579/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2012 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе
председательствующего судьи Петровой С.А.
при секретаре Лазаревой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филатова ФИО11 об оспаривании незаконных действий инспектора ЛРР ОП № 2 УМВД России по городу Ульяновску,
У С Т А Н О В И Л :
Филатов С.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий инспектора ЛРР ОП № 2 УМВД России по городу Ульяновску, указывая следующее. 24 июля 2012 года он обратился с заявлением и представил необходимый пакет документов в отдел организации лицензионно-разрешительной работы ОП № 2 (по обслуживанию Заволжского района) УМВД России по городу Ульяновску с вопросом выдачи лицензии на право приобретения гладкоствольного охотничьего оружия в целях охоты. Однако, 8 августа 2012 года заключением инспектора JIPP ОП № 2 УМВД России по городу Ульяновска Матвеева П.В., ему было отказано в выдаче лицензии (разрешения) на приобретение гладкоствольного охотничьего оружия в целях охоты, поскольку он был ранее судим за совершение умышленных преступлений. По этому же основанию 21.09.2011 Заволжским районным судом ему было отказано в удовлетворении заявления о выдачи лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия. Считает указанное заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение гладкоствольного охотничьего оружия незаконным. Так, на момент обращения в лицензионно-разрешительный отдел он, как того требует ст. 13 абз.18 п.3 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», неснятых или непогашенных судимостей за преступления, совершенные умышленно, не имел. Кроме этого, 29.06.2012 Конституционный суд РФ вынес постановление № 16-11 по делу о проверке конституционности положения части 10 статьи 13 ФЗ «Об оружии» в связи с жалобами граждан Г.В. Белокриницкого и В.Н. Тетерина, в п.2 которого признал положение ч.10 ст. 13 ФЗ «Об оружии» не соответствующим Конституции РФ, её статьям 17,18,19 ( части 1 и 2), 34 ( часть 1), 35 ( части 1,2), 45,46 ( части 1 и 2) и 55 ( часть3), в той мере, в какой оно, не конкретизируя срок запрета на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданами, совершившими правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, а также вид юридической ответственности, в связи с которой назначается данная административно-предупредительная мера, в связи с которой назначается данная административно-предупредительная мера, в силу своей неопределенности, порождающей возможность неоднозначного истолкования и произвольного применения, позволяет рассматривать её как установленную в отношении таких граждан бессрочно – вне зависимости от степени общественной опасности и тяжести совершенного правонарушения, а также срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному или уголовному наказанию. Следовательно, ему незаконно отказано в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия, что создало препятствия к осуществлению его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ. Просит признать действия старшего инспектора ГJIPP УМВД России по городу Ульяновску Матвеева П.В. по отказу в выдаче ему лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия незаконными и обязать его устранить допущенное нарушение.
Заявитель Филатов С.А. в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель заявителя – Битунов В.В. в судебном заседании поддержал требования заявителя, обосновав его доводами, изложенными в заявлении.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по городу Ульяновску Константинова Н.А. в судебном заседании с заявлением Филатова С.А. не согласилась и пояснила, что правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, регламентированы ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ. В соответствии со ст. 9 названного закона приобретение оружия и патронов к нему на территории РФ подлежит лицензированию. Лицензии выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан РФ. Органы внутренних дел по основаниям, предусмотренным законом, имеют право отказать заявителю в выдаче лицензии. Так, основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания такие, как например отсутствие постоянного места жительства ( ст. 13 ФЗ «Об оружии»). Проведенной проверкой установлено, что Филатов С.А. неоднократно судим за умышленные преступления: 09.01.1986 года по ст. 212, 13.01.1987 года по ст. 89 ч.3, 17.01.1994 года по ст. 148 ч.2, ст. 218 ч.1 УК РСФСР. Кроме того, в марте 2009 года Филатов С.А. совершил правонарушение, связанное с нарушением сроков регистрации оружия. В заявлении на приобретение оружия самообороны Филатовым С.А. указан в качестве места регистрации адрес: г. Ульяновск, ул. Шоферов, 9, местом временного проживания указан адрес: г. Ульяновск, бульвар Львовский 22-62. В соответствии с п.28 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, до принятия решений о выдаче лицензий по месту жительства граждан РФ проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Однако, как следует из материалов личного дела владельца оружия Филатова С.А. участковыми уполномоченными полиции неоднократно предпринимались попытки проверить наличие необходимых условий для хранения оружия по месту постоянной регистрации Филатов С.А. ( <адрес>), а также по месту временного проживания ( бульвар <адрес>), но по указанным адресам доступ в жилые помещения сотрудникам полиции обеспечен не был. По имеющейся информации Филатов С.А. имеет коттедж в <адрес> где при проведении обыска в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках возбужденного уголовного дела было обнаружено оружие, принадлежащее Филатову С.А., не зарегистрированное в установленном порядке. В соответствии с действующим законодательством, регламентирующим оборот гражданского оружия, оружие должно храниться по месту постоянного жительства гражданина, при изменении которого владелец оружия должен сообщить в орган внутренних дел, выдавший соответствующую лицензию, сведения о хранении оружия по иному адресу. Анализ указанных обстоятельств в их совокупности позволил прийти к выводу о том, что постоянное место жительства Филатова С.А. не определено, установить наличие условий, обеспечивающих сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ посторонних лиц к оружию и боеприпасам не представилось возможным. Таким образом, отказ в выдаче Филатову С.А. лицензии на право приобретения гладкоствольного оружия в целях охоты является законным и обоснованным. Указанное решение принято в полном соответствии с ФЗ «Об оружии» а также с ч.3 ст. 55 Конституции, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц.
Представитель Управления МВД РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен. В заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Старший инспектор ГЛРР УМВД России по городу Ульяновску Матвеев П.В. в судебном заседании с заявлением Филатова С.А. не согласился, полностью поддержал доводы представителя УМВД России по городу Ульяновску.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 129 ГК РФ предусматривает, что виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об оружии» к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты.
Согласно ст.9 данного Закона приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями, спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в органах внутренних дел, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики), спортивными организациями и образовательными учреждениями.
Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.
Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.
Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:
непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;
невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;
другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
Как установлено в судебном заседании 14.07.2012 Филатов С.А. обратился в ОП № 2 УВД по городу Ульяновску ( по обслуживанию Заволжского района) с заявлением о выдаче лицензии на приобретение гладкоствольного длинноствольного охотничьего оружия в целях охоты, указав, место постоянного жительства г. <адрес> и адрес временного проживания: г. <адрес>.
В ходе проведенной проверки установлено, что Филатов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу г<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с п.28 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288, до принятия решений о выдаче лицензий по месту жительства граждан РФ проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом.
Из рапорта от 13.07.2012 участкового инспектора ФИО12 следует, что Филатов С.А. проживающий по адресу: гДД.ММ.ГГГГ, где хранится огнестрельное оружие ТОЗ-34 К12 характеризуется с удовлетворительной стороны. Нарушений правил хранения оружия не установлено.
В соответствии со ст.28 вышеуказанного закона контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации.
Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право:
производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;
требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.
В силу ст.13 ФЗ «Об оружии» право на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.
Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым выданы охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.
Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации:
1) не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом;
2) не представившим медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, форма и порядок выдачи которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
3) имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно;
4) отбывающим наказание за совершенное преступление;
5) совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ;
6) не имеющим постоянного места жительства;
7) не представившим в органы внутренних дел документов о прохождении соответствующей подготовки и других указанных в настоящем Федеральном законе документов;
8) лишенным по решению суда права на приобретение оружия;
9) состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.
Согласно действующему законодательству, регламентирующему оборот оружия, оружие должно храниться по месту постоянного жительства гражданина, при изменении места жительства гражданин сообщить орган, осуществляющий контроль за оборотом оружия, сведения о хранении оружия по иному адресу.
В соответствии с 1 и 2 пункта 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №814 от 21.07.1998 года, принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Филатов С.А. зарегистрирован по <адрес>, этот же адрес указан им как место постоянного жительства в карточке-заявлении на приобретение оружия самообороны, а соблюдение правил хранения оружия производилось по адресу <адрес> в г. Ульяновске, указанного в карточке-заявлении как место временного проживания. Вместе с тем из рапорта УУП ОП № 2 УМВД России по городу Ульяновску от 26.07.2012 следует, что Филатов С.А. по адресу: г<адрес> не проживает длительное время. С учетом всех обстоятельств дела суд полагает, что Филатов С.А. не имеет постоянного места жительства, в связи с чем отказ в выдаче лицензии на приобретение оружия является законным.
Кроме того, в решении Заволжского районного суда города Ульяновска от 21.09.2011 также делался вывод о том, что Филатов С.А. постоянного места жительства не имеет.
Анализируя вышеуказанные нормы закона, суд считает не противоречащим действующему законодательству отказ должностного лица инспектора ЛЛР ОП № 2 УМВД России по городу Ульяновску Матвеева П.В. в выдаче Филатову С.А. лицензии на право приобретения гладкоствольного охотничьего оружия в целях охоты.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ предусмотрена возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право граждан на приобретение оружия не относится к правам, гарантированным Конституцией РФ, не является абсолютным и, исходя из положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ограничено ст. 13 ФЗ "Об оружии" в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности.
В силу изложенного, суд полагает, что действия Матвеева П.В., отказавшего в выдаче лицензии Филатову С.А. на приобретение оружия, полностью соответствуют ч.3 ст.55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Филатова С.А. о признании незаконным отказа должностного лица инспектора ЛPP ОП № 2 УМВД России по городу Ульяновску Матвеева П.В. в выдаче лицензии на приобретение охотничьего гладкоствольного оружия и обязать выдать его устранить допущенные нарушение следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Филатова ФИО13 об оспаривании незаконных действий инспектора ЛРР ОП № 2 УМВД России по городу Ульяновску отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.А. Петрова