Дело № 2-224/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2011 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Э.Р. Кузнецовой
при секретаре А.С. Бычихиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периода работы и назначении ей пенсии за выслугу лет в связи осуществлением педагогической деятельности. Свои требования истица мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, не включен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда Засвияжского логопедического пункта (на базе ясли-сада №). С этим не согласна, поскольку в указанный период осуществляла педагогическую деятельность в ясли-саде №, где был организован кабинет логопеда, указанная должность и учреждение ясли-сад поименованы в Списке должностей и учреждений, дающих право на досрочную трудовую пенсию. Кроме того полагает, что необоснованно в спецстаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанные периоды трудовой договор с ней не расторгался, сохранялась заработная плата по основному месту работы, уплачивались страховые взносы.
Просит обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Засвияжском логопункте, на базе ясли-сада №, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении 25- летнего специального педагогического стажа.
Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Представитель ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия. В отзыве на иск указывают, что период работы в должности логопеда в логопункте <данные изъяты> не может быть засчитан в спецстаж, поскольку учреждение «логопункт» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Указанное учреждение не было предусмотрено и ранее действовавшими Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. Кроме того в справке №1241 от 28.10.2010 Управления образования Мэрии г.Ульяновска указано с 22.03.1993 истица приступила к работе. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не предусмотрено, как и ранее действовавшими нормативными актами. Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации истица не осуществляла педагогическую деятельность с детьми, данные периоды также не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Представитель третьего лица Управления образования мэрии г.Ульяновска в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия. В отзыве на иск указывают, что то обстоятельство, что истица при выполнении должностных обязанностей логопеда находилась в штате логопедического пункта районного отдела по образованию, не являющегося учреждением, указанным в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений не означает, что она не осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, т.к. Письмом от 14.12.2000 года № 2 и Положением от 09.04.1976 года создание логопедических пунктов районными отделами образования производилось в общеобразовательных учреждениях с закреплением за ними общеобразовательных учреждений - детских садов, кроме того, Письмом от 14.12.2000 года порядок деятельности логопедического пункта определялся именно как структурного подразделения общеобразовательного учреждения, а выполнение обязанностей логопеда, исходя из закрепления логопедических пунктов за детскими садами и закрепления детских садов за логопедическими пунктами, осуществлялось истицей именно в детском саду, на условиях сопоставимых по объему, психоэмоциональной нагрузке, интенсивности и аналогичных исполнению обязанностей по той же должности при нахождении в штате образовательного учреждения. Таким образом, периоды работы истицы в должности логопеда <данные изъяты> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются периодами работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, в периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с истицей не расторгался, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, соответственно периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Просят исковые требования удовлетворить.
Выслушав истицу, показания свидетелей, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска (далее по тексту ГУ - УПФР) с заявлением о назначении досрочной пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии ГУ -УПФР от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истице было отказано в назначении вышеуказанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
Свой отказ комиссия мотивировала тем, что у ФИО1 отсутствует специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, на момент обращения за назначением пенсии специальный стаж истицы составляет 23 года 11 месяцев.
Не был засчитан в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда в логопункте <данные изъяты>, поскольку в Списках и Правилах, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР № 463 от 06.09.1991 года и в Списках и Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.01.2002 года №781 указанное учреждение не поименовано.
Кроме того, не зачитаны в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности логопеда в детском саде № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя-логопеда в детском саде №, поскольку в указанные периоды ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, которые в спецстаж не засчитываются.
В соответствии со ст.28 п.1 пп.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (вступившего в действие с 01 января 2002 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается данная трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст.28 Закона).
В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
До 01 января 2002 года действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года №340-1, статья 80 которого также предусматривала, что пенсия в связи с педагогической деятельностью устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
В период действия данного закона порядок исчисления стажа, дающего права на пенсионное обеспечение по выслуге лет, определялся Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и Постановлением Правительства от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Согласно Списку профессий и должностей работников образования, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В п.1.8 раздела Списка «наименование учреждений» включены детские сады, ясли-сады. В п.1 «Наименование должностей» включены должности учителя-логопеда, логопеда.
Из трудовой книжки истицы следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности логопеда в логопункте <данные изъяты>
Согласно Положению о районном дошкольно-школьном логопедическом пункте от 1989 года при отделе образования Администрации Засвияжского района районный дошкольно-школьный логопункт является государственным учреждением, где осуществляется коррекция речевого развития детей, подготовка их к началу обучения в общеобразовательной школе, а также своевременное предупреждение и преодоление неуспеваемости, обусловленной речевыми нарушениями, коррекция нарушений устной и письменной речи. Районный логопункт открывает кабинеты в детских дошкольных учреждениях при наличии 6 групп, в общеобразовательных школах при наличии 14-16 начальных класс-комплектов. Данным положением предусмотрены функциональные обязанности логопеда логопункта.
В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица фактически работала в ясли-саду № в должности логопеда, осуществляла педагогическую деятельность, её функциональные обязанности были связаны непосредственно с детьми, принята на 1 ставку, а с ДД.ММ.ГГГГ разрешено работать дополнительно на 0,5 ставки логопеда на базе ясли-сада №. Указанное обстоятельство подтверждается справкой Управления образования мэрии г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказов по Засвияжскому логопункту, тарификационными списками, расписаниями логопеда.
Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7 и ФИО8 подтвердили, что ФИО1, несмотря на то, что подчинялась Засвияжскому РОНО, фактически осуществляла коррекцию речи детей в ясли-саде №, её рабочее место находилось именно в этом учреждении.
Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что период работы истицы логопедом при Засвияжском РОНО подлежит включению в её специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.
Истица просит засчитать период её работы в должности логопеда при Засвияжском РОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету.
Однако суд полагает в данном случае возможным выйти за пределы исковых требований и включить в специальный стаж весь период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующему основанию.
Из копии свидетельства о рождении следует, что ФИО1 имеет дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно справке Управления образования мэрии г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в административном отпуске по уходу за ребенком.
Согласно действующей в настоящее время ст.256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Аналогичные положения содержала и ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции Закона РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Действующая на момент нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком редакция ст. 167 КЗоТ РФ не предусматривала указанного выше ограничения по включению в специальный трудовой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком для назначения женщине льготной пенсии.
В силу указанной нормы, частично оплачиваемые отпуска, предоставляемые женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительные отпуска без сохранения заработной платы, засчитывались в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
С учетом изложенного к вышеуказанным правоотношениям не могут применяться изменения законодательства, ухудшающие положение истицы, которые в дальнейшем исключили из специального трудового стажа период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. Иное означало бы такое ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не оправдано указанным в ст.55 ч.3 Конституции Российской Федерации целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку право на отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет у истицы возникло в период, когда действовали нормативные акты, допускавшие возможность включения периодов отпусков по уходу за ребенком как оплачиваемых, так и дополнительных без сохранения заработной платы, в стаж работы по специальности, то период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до достижения ребенком трехлетнего возраста) также подлежит включению в специальный стаж.
В судебном заседании установлено, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности логопеда в детском саде №, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности учителя-логопеда в детском саде №, находилась на курсах повышения квалификации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотрена должность логопеда.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Указанные правила не содержат запрета на включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
В соответствии со ст.10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст.3 настоящего Федерального Закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.
Прохождение курсов повышения квалификации носило обязательный характер, связано непосредственно с педагогической работой, направление на курсы исходило от вышестоящей инстанции, и отказ от их прохождения расценивался бы как нарушение трудовой дисциплины.
Следовательно, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации также должны быть включены в специальный стаж истицы, поэтому доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, суд находит необоснованными по вышеуказанным основаниям.
Исходя из изложенного, пенсия в связи с осуществлением педагогической деятельности может быть назначена истице, поскольку выслуга лет с учетом включения в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет (ст.28 ч.1 п. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).
В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, поэтому ей следует назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с этой даты.
Руководствуясь ст. ст. 19, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст.12,56,167,194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда (государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области засчитать ФИО1 в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в логопункте при <данные изъяты> в должности логопеда; время нахождения на курсах повышения квалификации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Э.Р.Кузнецова